輸配電改革：用擴圍“加法”做成本“減法”

電力改革一直是民眾較為關心的話題，而輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側結構性改革的重要內容。始于2014年深圳電網輸配電價改革試點，2015年在蒙西電網輸配電價“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區(qū)“擴圍”，這項工作經過一年多的努力，取得了顯著的成果。

日前，國家發(fā)展改革委就輸配電價改革有關情況舉行發(fā)布會，重點介紹了五大試點省份的改革成果。根據(jù)發(fā)改委價格司公布的數(shù)字，在深圳、蒙西試點的基礎上，2015年開展試點的云南、貴州等五省(區(qū))，輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網輸配電無關的資產和不合理的成本約160億元。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英指出，輸配電價改革的推出，建立了以電網有效資產為基礎，對輸配電的收入、成本、價格進行全范圍直接監(jiān)管的新模式;約束了電網企業(yè)的成本，在對五省區(qū)組織交叉監(jiān)審后，剔除或核減了約160億元與電網輸配電無關的資產和不合理成本，五省區(qū)平均核減比例約為16.3%;核定了輸配電價，五省區(qū)約55.6億元的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。

“國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。在電改推動的市場化進程中，因為總體供需環(huán)境寬松，通過市場交易、直供電等，電價還有下調空間，釋放的紅利還將更多。”有能源官員在接受媒體采訪時說道。

擴圍至全國

目前，我國的電價形成機制一般稱為“三段式電價”，即上網電價、輸配電價和銷售電價。上網電價指的是電網從電廠買入的價格;輸配電價則是指銷售電價中包含的輸配電成本，是電力部門內部之間的結算或交易價格;而銷售電價是供電部門賣給用戶的價格。

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，實際上就是電網公司的收入。電網公司的收入主要來自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電的費用之差。作為電力體制改革和價格機制改革的關鍵環(huán)節(jié)，輸配電價改革一直備受關注，其目的是打破電網在“買電”和“賣電”兩頭的雙重壟斷。

根據(jù)國家發(fā)改委的安排，其中在去年試點的基礎上，國家發(fā)改委已經發(fā)文對另外12個省級電網，以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區(qū)域電網，部署了擴大輸配電價改革試點范圍。2017年，上述改革有望擴圍到全國全覆蓋。

“輸配電價改革在擴大試點范圍，在去年6個省級電網基礎上，我們已經發(fā)文部署了對12個省級電網以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區(qū)域電網部署了擴大輸配電價改革試點范圍。從進度和目標來講，今年部署了18個，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，明年輸配電價改革全國所有電網都要進行。”張滿英說。

除了進一步推進擴大試點范圍外，發(fā)改委表示，下一步重點將是對改革中重大問題的研究。包括如何控制電網企業(yè)過度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監(jiān)管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題等。

張滿英舉例稱，處理投資和電網成本之間的關系是需要研究的問題之一，應防范投資過大，出現(xiàn)推高成本的現(xiàn)象，但如果投資過低或不足，又可能影響電網的質量和運行效率。再比如，邊遠地區(qū)輸配電價水平定的高，偏遠地區(qū)方面承受力有限，輸配電價管理也有信息不對稱的問題。另外，如何真正監(jiān)管到位，以及電價里涉及到的交叉補貼問題等，都是需要研究的。

據(jù)了解，在未實施輸配電價格改革時，一般是以高的工業(yè)電價等補貼居民用電和農業(yè)用電。但是實施輸配電價格改革后，工業(yè)企業(yè)可以直接和發(fā)電企業(yè)商定電價，國家不再規(guī)定銷售給工業(yè)企業(yè)的電價，這樣工業(yè)用電補貼農業(yè)、居民用電的可能性降低。

廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，未來輸配電改革全國鋪開后，對于居民和農業(yè)用電的補貼可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來。此前，深圳的改革使得最終電價每度下降了8分錢，而云南的改革使得最終電價每度下降了1毛多。

“長期以來，電費中存在著在不同用戶間，不同電壓等級間，不同地區(qū)間等各項交叉補貼。這些不透明的補貼給電網成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。將大量隱形的交叉補貼抽離于輸配電價中，而由政府直接建立補助基金來實施補貼職能是解決補貼問題的有效經驗。這也有利于電改與民生關系協(xié)調統(tǒng)一”。中國能建華東裝備鎮(zhèn)江設備公司項目經理聶光輝對記者說道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。