輸配電改革：用擴(kuò)圍“加法”做成本“減法”

電力改革一直是民眾較為關(guān)心的話題，而輸配電價改革是電力體制改革和價格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。始于2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)，2015年在蒙西電網(wǎng)輸配電價“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區(qū)“擴(kuò)圍”，這項工作經(jīng)過一年多的努力，取得了顯著的成果。

日前，國家發(fā)展改革委就輸配電價改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會，重點(diǎn)介紹了五大試點(diǎn)省份的改革成果。根據(jù)發(fā)改委價格司公布的數(shù)字，在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年開展試點(diǎn)的云南、貴州等五省(區(qū))，輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英指出，輸配電價改革的推出，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電的收入、成本、價格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式;約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本，在對五省區(qū)組織交叉監(jiān)審后，剔除或核減了約160億元與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，五省區(qū)平均核減比例約為16.3%;核定了輸配電價，五省區(qū)約55.6億元的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。

“國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達(dá)到55.6億元。在電改推動的市場化進(jìn)程中，因?yàn)榭傮w供需環(huán)境寬松，通過市場交易、直供電等，電價還有下調(diào)空間，釋放的紅利還將更多。”有能源官員在接受媒體采訪時說道。

擴(kuò)圍至全國

目前，我國的電價形成機(jī)制一般稱為“三段式電價”，即上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。上網(wǎng)電價指的是電網(wǎng)從電廠買入的價格;輸配電價則是指銷售電價中包含的輸配電成本，是電力部門內(nèi)部之間的結(jié)算或交易價格;而銷售電價是供電部門賣給用戶的價格。

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，實(shí)際上就是電網(wǎng)公司的收入。電網(wǎng)公司的收入主要來自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電的費(fèi)用之差。作為電力體制改革和價格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，輸配電價改革一直備受關(guān)注，其目的是打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的雙重壟斷。

根據(jù)國家發(fā)改委的安排，其中在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文對另外12個省級電網(wǎng)，以及國家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)，部署了擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。2017年，上述改革有望擴(kuò)圍到全國全覆蓋。

“輸配電價改革在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在去年6個省級電網(wǎng)基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)發(fā)文部署了對12個省級電網(wǎng)以及國家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)部署了擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。從進(jìn)度和目標(biāo)來講，今年部署了18個，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，明年輸配電價改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。”張滿英說。

除了進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍外，發(fā)改委表示，下一步重點(diǎn)將是對改革中重大問題的研究。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資、一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監(jiān)管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分?jǐn)偟讲煌妰r等級、不同用戶的問題等。

張滿英舉例稱，處理投資和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系是需要研究的問題之一，應(yīng)防范投資過大，出現(xiàn)推高成本的現(xiàn)象，但如果投資過低或不足，又可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行效率。再比如，邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電價水平定的高，偏遠(yuǎn)地區(qū)方面承受力有限，輸配電價管理也有信息不對稱的問題。另外，如何真正監(jiān)管到位，以及電價里涉及到的交叉補(bǔ)貼問題等，都是需要研究的。

據(jù)了解，在未實(shí)施輸配電價格改革時，一般是以高的工業(yè)電價等補(bǔ)貼居民用電和農(nóng)業(yè)用電。但是實(shí)施輸配電價格改革后，工業(yè)企業(yè)可以直接和發(fā)電企業(yè)商定電價，國家不再規(guī)定銷售給工業(yè)企業(yè)的電價，這樣工業(yè)用電補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、居民用電的可能性降低。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，未來輸配電改革全國鋪開后，對于居民和農(nóng)業(yè)用電的補(bǔ)貼可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來。此前，深圳的改革使得最終電價每度下降了8分錢，而云南的改革使得最終電價每度下降了1毛多。

“長期以來，電費(fèi)中存在著在不同用戶間，不同電壓等級間，不同地區(qū)間等各項交叉補(bǔ)貼。這些不透明的補(bǔ)貼給電網(wǎng)成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。將大量隱形的交叉補(bǔ)貼抽離于輸配電價中，而由政府直接建立補(bǔ)助基金來實(shí)施補(bǔ)貼職能是解決補(bǔ)貼問題的有效經(jīng)驗(yàn)。這也有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。中國能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項目經(jīng)理聶光輝對記者說道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。