中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢的關(guān)鍵五年，是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現(xiàn)突破、開辟新局的關(guān)鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會議，堅持以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入研究我省振興發(fā)展的一系列重大問題，就制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就，吉林老工業(yè)基地振興走出一條發(fā)展新路。“十三五”時期是吉林老工業(yè)基地滾石上山、爬坡過坎的五年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級、推動改革創(chuàng)新、奮力走出發(fā)展新路的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共吉林省委高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)，加快構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，謀劃推進(jìn)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，研究推出引領(lǐng)改革創(chuàng)新的重大舉措，著力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問題，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的重大成就。有效應(yīng)對外部環(huán)境影響、頂住下行壓力，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢頭；堅持以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，以智能制造為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涌現(xiàn)出紅旗牌汽車、復(fù)興號高鐵、吉林一號衛(wèi)星等標(biāo)志性成果，冰雪旅游、生物醫(yī)藥、航天信息等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)邁出重要步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力取得重要進(jìn)展；聚焦“兩不愁三保障”，70萬群眾擺脫絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持700億斤以上水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位進(jìn)一步鞏固；黨政機(jī)構(gòu)、國資國企、“放管服”、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等改革成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；深度融入“一帶一路”，深入實施長吉圖戰(zhàn)略，全面深化與浙江對口合作，開展多層次區(qū)域與行業(yè)戰(zhàn)略合作，東博會、吉商大會影響力日益擴(kuò)大，長春新區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)加快建設(shè)；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中部黑土地保護(hù)、東部天然林保護(hù)、西部河湖連通工程效益凸顯，藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面實施，長白山、東遼河、查干湖治理保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大成果；持續(xù)開展“三抓”“三早”行動，高速公路短板基本補(bǔ)齊，高鐵、機(jī)場以及水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過220萬人，社會保障水平進(jìn)一步提高，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城市二次供水、農(nóng)村飲水安全等重大民生工程，切實解決“無籍房”等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；文化、教育、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展，人民精神力量不斷增強(qiáng)，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；有效防范化解重大風(fēng)險，妥善處置金融和債務(wù)風(fēng)險隱患，法治吉林建設(shè)全面推進(jìn)，社會治理水平明顯提高，掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果顯著，國家政治安全和邊境安全得到有力保障；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。五年來，我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，初步走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.宏觀環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推進(jìn)新時代吉林發(fā)展必須緊緊抓住機(jī)遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動力正在全面形成，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。黨的十九屆五中全會準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，作出進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念著力構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，這必將與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國競爭新優(yōu)勢。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機(jī)遇、新發(fā)展格局的融入機(jī)遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機(jī)遇，與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動，利好因素持續(xù)匯聚。同時，必須看到，當(dāng)今世界國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，外部環(huán)境不可避免地對我省發(fā)展造成影響；我省發(fā)展不平衡不充分問題突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生領(lǐng)域還存在不少短板，社會治理還有許多弱項，安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險隱患，全面補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠(yuǎn)。“十四五”時期，吉林振興發(fā)展正處于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、提升在全局中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵階段，加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，激發(fā)創(chuàng)造活力、破解深層次矛盾問題的關(guān)鍵階段，促進(jìn)共同富裕、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵階段。全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，更加自覺地把新時代吉林振興發(fā)展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局來考量，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

3.堅持以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，加快實現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“十三五”時期吉林振興發(fā)展取得了顯著成績，根本在于習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和科學(xué)指引。五年來，習(xí)近平總書記三次親臨吉林視察指導(dǎo)，親自參加全國“兩會”吉林代表團(tuán)審議，對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務(wù)”等重要講話重要指示，這些都為新時代吉林振興指明了前進(jìn)方向、規(guī)劃了實踐路徑、注入了強(qiáng)大動力，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發(fā)展的理論武裝，是推動新時代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習(xí)近平總書記賦予吉林的“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大職責(zé)使命，進(jìn)一步強(qiáng)化貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，扎實推動以習(xí)近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根，在新的歷史起點(diǎn)上不斷把吉林振興發(fā)展推向前進(jìn)。

按照中央部署，到二〇三〇年，我們要實現(xiàn)新時代吉林全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強(qiáng)奮斗，揚(yáng)長補(bǔ)短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地、國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地和國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，完成老工業(yè)基地全面振興全方位振興的歷史使命，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅實支撐。

展望二〇三五年，吉林要在實現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，創(chuàng)新能力進(jìn)入全國前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加鞏固。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運(yùn)行，法治政府、法治社會基本建成，平安吉林建設(shè)達(dá)到更高水平。文化強(qiáng)省、高教強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康吉林目標(biāo)全面實現(xiàn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，吉林吸引力和影響力顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗吉林建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。全方位對外開放格局更加完善，我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用充分發(fā)揮，開放發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，深入實施“三個五”戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，努力在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林開好局、起好步。

5.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅持與時俱進(jìn)，深入解放思想，立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)二〇三〇年左右實現(xiàn)全面振興全方位振興要求，綜合考慮外部環(huán)境條件和自身發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時期吉林要在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，在保障改善民生上取得標(biāo)志性成果，在營造風(fēng)清氣正昂揚(yáng)向上的振興氛圍上實現(xiàn)根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破，為全面實現(xiàn)黨中央國務(wù)院新一輪東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

——振興發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，生態(tài)屏障功能進(jìn)一步強(qiáng)化，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰(zhàn)略的支撐更加堅實。

——科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端。

——改革開放邁出新步伐。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)改善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升，與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作持續(xù)深化，長吉圖開放開發(fā)取得突破性進(jìn)展。

——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上800億斤新臺階，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，縣城綜合服務(wù)能力明顯提升，城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小，農(nóng)村文化繁榮興盛、社會充滿活力。

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動力。“數(shù)字吉林”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能成為重要支撐，信息化帶動力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放。

——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，幸福吉林全面進(jìn)入新階段。

——治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全，法治吉林建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設(shè)開辟新境界。

三、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分發(fā)揮人文科教大省優(yōu)勢，下好創(chuàng)新先手棋，打好創(chuàng)新主動仗，圍繞汽車等重大產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞光電、應(yīng)用化學(xué)等重大創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才緊密融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動力,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

7.著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅持以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，持續(xù)實施一批重大科技專項和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)鏈缺失技術(shù)短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰(zhàn)略性先進(jìn)材料、新能源高效利用、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用，建成吉林大學(xué)綜合極端條件實驗裝置、長春光機(jī)所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)境試驗中心、長春國家半導(dǎo)體激光技術(shù)創(chuàng)新中心，繼續(xù)實施具有吉林特色的國家“大科學(xué)工程”項目。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，完善重大科技創(chuàng)新平臺體系，重點(diǎn)建設(shè)新型汽車產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)產(chǎn)品加工、新型光電技術(shù)、新型生態(tài)治理技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家和省重點(diǎn)實驗室。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心，推動人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素高效集聚與釋放，增強(qiáng)對全省科技創(chuàng)新的輻射引領(lǐng)帶動能力，打造具有國際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

8.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化成果、新產(chǎn)品產(chǎn)值“三躍升”計劃和科技企業(yè)上市工程，促進(jìn)科技型“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

9.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，讓人才引得進(jìn)、留得住、干得好。鼓勵與優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，建設(shè)一批高質(zhì)量發(fā)展急需的新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。完善創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，對科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)給予最優(yōu)條件，實行職稱特殊評聘政策，職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結(jié)構(gòu)性引進(jìn)力度，實施“長白山人才工程”，推進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥、環(huán)保、金融、企業(yè)經(jīng)營管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧庞媱潱陂L春、通化等地開展人才管理改革試點(diǎn)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。建立域外人才引進(jìn)常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)新引進(jìn)和使用“候鳥型”人才，打造東北亞地區(qū)科技人才匯聚高地。

10.持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，改進(jìn)科技項目組織管理方式，提升管理效能，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備省內(nèi)優(yōu)先采購機(jī)制，支持省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；加大重大技術(shù)裝備、汽車、新能源、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入，強(qiáng)化稅收抵扣、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策支持，加大研究與試驗開發(fā)（R&D）投入強(qiáng)度，力爭達(dá)到全國平均水平。支持企業(yè)深化與國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)新型企業(yè)合作，深入實施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃戰(zhàn)略性創(chuàng)新合作專項和政府間創(chuàng)新合作專項，促進(jìn)與“一帶一路”國家科技創(chuàng)新合作。建設(shè)長春國家級雙創(chuàng)基地，發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)主陣地作用，打造創(chuàng)新最前沿、創(chuàng)業(yè)富集地。大力發(fā)展各類科技服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的作用，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮長春知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

四、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以數(shù)字化改造為手段，以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為主攻方向，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基特別是做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字吉林，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。

11.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。以全產(chǎn)業(yè)鏈思維鍛長板、補(bǔ)短板，實施“紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設(shè)工程，開展主糧加工和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動，突出發(fā)展冰雪及生態(tài)旅游，利用五至十年時間，推動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億級規(guī)模、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近萬億級規(guī)模、旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到萬億級規(guī)模，進(jìn)一步壯大石油化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、輕工紡織等千億級規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大一批百億級規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

12.實施基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力打造“五大產(chǎn)業(yè)高地”。打造交通裝備制造產(chǎn)業(yè)高地，以一汽集團(tuán)為龍頭、長春國際汽車城為平臺，推動汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主可控、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈短板加快補(bǔ)齊，形成設(shè)計研發(fā)、關(guān)鍵部件、整車制造、市場服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界一流國際汽車城，加快培育軌道交通裝備、通用航空制造等產(chǎn)業(yè)集群。打造農(nóng)特產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)高地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固壯大玉米、特產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)牛羊豬雞養(yǎng)殖與屠宰及肉食加工，加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，把品牌做響、品種做全、品質(zhì)做優(yōu)，提升附加值、競爭力和美譽(yù)度。打造旅游產(chǎn)業(yè)高地，打響長白山、松花江、查干湖等世界級生態(tài)旅游品牌，構(gòu)建以避暑、冰雪、生態(tài)、民俗、紅色、邊境、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建國家和省全域旅游示范區(qū)，建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中藥、生物藥、化學(xué)藥三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展保健食品、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)疫苗、基因工程藥物和細(xì)胞治療等產(chǎn)品，鼓勵醫(yī)療器械與化工、材料等學(xué)科的融合創(chuàng)新，建成國內(nèi)外知名的北藥基地。打造電子信息及數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，推進(jìn)集成電路、新型顯示與照明、新型元器件、遙感衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè)向上下游拓展延伸，實施吉林遙感衛(wèi)星信息系統(tǒng)建設(shè)工程，構(gòu)建世界最大的地球資源遙感體系，積極參與國家低軌互聯(lián)衛(wèi)星體系建設(shè)。深入開展質(zhì)量提升行動，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)。

13.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握技術(shù)革命發(fā)展趨勢，超前謀劃由前沿技術(shù)帶動的新興產(chǎn)業(yè)，突破移動信息網(wǎng)絡(luò)、云計算和大數(shù)據(jù)、人工智能、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批有核心競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，整合東部抽水蓄能和西部新能源資源，建設(shè)吉林“陸上三峽”工程，擴(kuò)大“吉電南送”，撬動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合衍生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)衛(wèi)星裝備及應(yīng)用技術(shù)設(shè)備制造批量化生產(chǎn)，推動機(jī)器人及智能裝備、人工智能系統(tǒng)、精密機(jī)械、先進(jìn)傳感器等加快發(fā)展，打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快形成多業(yè)并舉、多態(tài)融合的現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)固提升商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等支柱服務(wù)業(yè)，加快科技信息、商務(wù)會展、電子商務(wù)、居家康養(yǎng)、冷鏈物流、家政社區(qū)等成長型服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，支持有條件的企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)和服務(wù)外包發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，積極培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展全域旅游，打造精品旅游路線，突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，深入實施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動，著力構(gòu)建以冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“三億人參與冰雪運(yùn)動”的主要承載區(qū)，建成世界級冰雪旅游目的地。

15.加快“數(shù)字吉林”建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以長春、吉林、延邊為重點(diǎn)建設(shè)信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范新高地。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)汽車、石化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。加快數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推動“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺能力升級，打響“吉事辦”應(yīng)用品牌，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)集成。全面推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、社會治理、金融服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化治理體系。落實吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)管理，推動公共數(shù)據(jù)有序開放，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，積極開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源。保障公用數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。

五、深度融入新發(fā)展格局，全面構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極主動參與培育國內(nèi)市場體系，從需求端發(fā)力，從供給側(cè)改革，激活市場、優(yōu)化供給、暢通渠道，全面提升供給體系對需求適配性，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。

16.積極融入國內(nèi)大市場。利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、融匯各種要素、貫通域內(nèi)域外，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更加深度融入全國統(tǒng)一大市場。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步降低社會交易成本。積極推動?xùn)|北區(qū)域性共同市場建設(shè)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，促進(jìn)資源合理流動和要素優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。深化吉浙對口合作，促進(jìn)吉林產(chǎn)品與浙江市場、吉林資源與浙江資本、吉林制造與浙江創(chuàng)造深度對接，實現(xiàn)吉浙兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化及長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展多層次戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。積極推動跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)“點(diǎn)對點(diǎn)”交易試點(diǎn)。

17.主動參與國際合作和分工。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，調(diào)整優(yōu)化長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點(diǎn)，將內(nèi)需體系和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際合作與競爭新優(yōu)勢。著力穩(wěn)外資拓外貿(mào)，發(fā)揮長春、吉林、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，提高中歐班列和內(nèi)貿(mào)外運(yùn)等航線運(yùn)營水平，提升出口質(zhì)量和規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。圍繞共建“一帶一路”，主動承接國家基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際合作項目，深化農(nóng)林、能源、礦產(chǎn)等開發(fā)合作，推進(jìn)重點(diǎn)流域水能和新能源開發(fā)。促進(jìn)招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，針對金融、信息、汽車、旅游、新材料、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。持續(xù)辦好東北亞博覽會、全球吉商大會等重大活動，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)等重要戰(zhàn)略投資者。支持有實力企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品“走出去”，拓展國際市場，提升吉林在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。

18.全面促進(jìn)消費(fèi)增長。強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，完善政策支撐體系，改善消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛力。進(jìn)一步穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，改造提升步行街、都市商圈，繁榮城市夜經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大汽車、家電等大額消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快發(fā)展文旅、體育、養(yǎng)老、撫幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容等服務(wù)消費(fèi)，深度開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售、移動支付、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，著力培育流量型經(jīng)濟(jì)，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)頭部省份。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。實施“放心消費(fèi)在吉林”創(chuàng)建工程，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

19.著力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，圍繞“兩新一重”統(tǒng)籌謀劃、全面實施新基建“761”工程。加快建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，完善“蝴蝶型”快速鐵路網(wǎng)，加快抵邊通道和長春都市圈環(huán)線建設(shè)，實現(xiàn)高速公路縣（市）全覆蓋，打造沿邊開放旅游大通道。著力推動沈白高鐵、長遼通高鐵、長春地鐵、吉化80萬噸乙烯、長春國際影都等重點(diǎn)項目，推進(jìn)大水網(wǎng)、堅強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，形成對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。全面推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

六、以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革

堅持從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，從優(yōu)化營商環(huán)境破局，把改革著力點(diǎn)放到破解制約發(fā)展的突出問題上，更加聚焦解決深層次矛盾，扭住關(guān)鍵重點(diǎn)，取得實質(zhì)性突破，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。

20.激發(fā)市場主體發(fā)展活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實減稅降費(fèi)、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，深化國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實增強(qiáng)國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，努力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，完善民營企業(yè)進(jìn)入交通、能源、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域的實施辦法，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展的政策環(huán)境，力爭到二〇二五年民營經(jīng)濟(jì)占比超過全國平均水平。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造全社會關(guān)心、支持、尊崇企業(yè)家的良好氛圍。

21.實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革，建立水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格市場決定機(jī)制，打破行政性壟斷，促進(jìn)價格合理形成，提高資源配置效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項行動，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

22.建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)對重大政策和重大項目的財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，實施預(yù)算管理一體化。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。明確省和市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實中央消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移和地方稅、直接稅體系調(diào)整政策，推進(jìn)深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程，完善金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，加大對實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融支撐。強(qiáng)化金融科技賦能，完善普惠融資服務(wù)體系，提高中小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險，擴(kuò)大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。持續(xù)開展企業(yè)上市培育行動，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量，大力提高直接融資比重。深化區(qū)域金融改革，優(yōu)化地方法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)交流，完善現(xiàn)代金融治理體系。

23.加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實推進(jìn)證照分離改革，運(yùn)用數(shù)字化思維和信息化技術(shù)創(chuàng)新“放管服”模式，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務(wù)力度，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。深化政務(wù)公開，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，非涉密服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)“掌上辦”。

七、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵總要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，充分發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“十大工程”，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

24.扛穩(wěn)國家糧食安全重任。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，防止耕地“非農(nóng)化”，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地全域整治、優(yōu)質(zhì)糧食等重大工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、水稻生產(chǎn)，鼓勵種植大豆和雜糧雜豆，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，壓緊壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實責(zé)任，開展糧食節(jié)約行動。發(fā)揮畜牧業(yè)中軸產(chǎn)業(yè)作用，實施“秸稈變?nèi)?rdquo;工程，建設(shè)承載糧食及副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè)，到二〇二五年，肉牛和生豬飼養(yǎng)量實現(xiàn)較大幅度增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過50%。堅持糧食購銷市場化取向，壓實地方政策性糧食儲備責(zé)任，完善糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，搞活糧食流通，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。強(qiáng)化氣象保障服務(wù)能力，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用。

25.實施黑土地保護(hù)利用工程。精心保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護(hù)利用項目，著力改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)四平黑土地保護(hù)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公主嶺、農(nóng)安等黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，完善黑土地保護(hù)獎補(bǔ)措施。擴(kuò)大保護(hù)性耕作，推廣測土配方施肥、生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推廣“梨樹模式”，實行秸稈全量化綜合利用。

26.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，構(gòu)建糧食及食品、畜產(chǎn)品及肉食品、園藝特產(chǎn)三大精深加工板塊，最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園和先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持良田、良種、良技相結(jié)合，全力振興民族種業(yè)，培育一批具有國內(nèi)競爭力的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全專業(yè)化社會服務(wù)體系，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)村人才振興。實施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”區(qū)域公用品牌，鼓勵各地培育特色品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

27.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化縣城服務(wù)鄉(xiāng)村振興和吸納農(nóng)民進(jìn)城能力，抓好鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、墾區(qū)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村物流、廣播電視、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，持續(xù)開展村莊清潔行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興專項債券等政策，集中建設(shè)一批天藍(lán)水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。

28.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村、墾區(qū)延伸，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點(diǎn)，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。落實國家土地征收改革政策，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。積極推進(jìn)長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持白山整市創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新載體，輻射帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

29.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴(yán)格落實過渡期“四個不摘”要求，完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續(xù)幫扶支持，堅持和完善扶貧協(xié)作、對口支援、社會力量參與等幫扶機(jī)制，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口做好動態(tài)排查、分類幫扶、及時清零。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對農(nóng)村低收入人口實施常態(tài)化監(jiān)測幫扶，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，加強(qiáng)倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，支持打造各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化以工代賑、公益性崗位開發(fā)等政策支持，提高脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。

八、優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發(fā)展，堅持開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一、發(fā)展與布局相融合，完善空間發(fā)展戰(zhàn)略格局，優(yōu)化國土空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。

30.統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)。發(fā)揮中東西部區(qū)域優(yōu)勢,圍繞“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建特色鮮明、循環(huán)暢通的產(chǎn)業(yè)合作體系，建立區(qū)域分工協(xié)作、市場一體化發(fā)展、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)要依托創(chuàng)新資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心、長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長春新區(qū)、長春國際汽車城、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、吉林市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)、四平三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力打造長春現(xiàn)代化都市圈城市群，形成環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊，推進(jìn)長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展。東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)要依托長白山生態(tài)系統(tǒng)和沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展醫(yī)藥健康和有機(jī)食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產(chǎn)業(yè)，支持通化國家醫(yī)藥城、白山長白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、長白山國際冰雪（溫泉）旅游區(qū)發(fā)展，打造沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、東部旅游大環(huán)線、長遼梅通白敦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走廊、梅河口高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、敦化綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，深度融入共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶。西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要繼續(xù)抓好河湖連通、防沙治堿、草原保護(hù)、濕地修復(fù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，著力構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造西部旅游大環(huán)線、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、松原農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、前郭生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、大安生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)白城國家級高載能技術(shù)基地和中國北方氫谷、云谷，全面融入共建東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

31.構(gòu)建全省國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善配套政策制度，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。構(gòu)建以“一圈三區(qū)四軸”為主體的城市化新格局、以“三區(qū)三帶多點(diǎn)”為主體的農(nóng)業(yè)格局、以“三區(qū)四屏三廊一網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)空間開發(fā)強(qiáng)度管控，突出國土空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺作用，推動各地區(qū)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。

32.推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。深入實施興邊富民行動，支持邊境和民族地區(qū)繁榮發(fā)展。改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，建強(qiáng)一批抵邊中心鎮(zhèn)、中心村，培育壯大集安、臨江等中小城市，打造琿春50萬人口邊境城市。落實民族區(qū)域自治和相關(guān)扶持政策，培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持老工業(yè)城市振興發(fā)展，積極有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索實施資源枯竭型地區(qū)代際補(bǔ)償。支持林區(qū)林場綠色發(fā)展，推動場局居民點(diǎn)與屬地一體化建設(shè)。

33.加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，布局好拆遷建設(shè)留白，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，建設(shè)新型智慧城市，推動政府治理方式精細(xì)化、現(xiàn)代化、智能化，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，積極融入哈長城市群戰(zhàn)略，對接沈大經(jīng)濟(jì)走廊，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈城市群，推進(jìn)公主嶺市成為長春新城區(qū)，提升城市綜合承載能力，將長春打造成現(xiàn)代化中心城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動四平、梨樹同城化協(xié)同發(fā)展，支持梅河口、前郭、大安、敦化等區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市突出特色、創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，適時優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市，建成一批20萬人口以上的小城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

九、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高吉林文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。

34.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動教材，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會文明程度。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，凝聚建設(shè)幸福吉林的強(qiáng)大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費(fèi)。

35.提升公共文化服務(wù)水平。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級和媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，實施“書香吉林”等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，推進(jìn)省文化活動中心、省美術(shù)館、省近現(xiàn)代歷史展覽館建設(shè)，完善提升中國光學(xué)科技館、省科技館、省博物館功能，逐步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)吉劇、二人轉(zhuǎn)等特色文化藝術(shù)和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)中青年優(yōu)秀文藝骨干。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，普及科學(xué)知識，全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。扎實推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，全面提升體育事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)，積極承辦職業(yè)賽事，深入推進(jìn)“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”，爭取舉辦國際國內(nèi)重大冰雪賽事，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

36.發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制機(jī)制改革，支持國有院團(tuán)創(chuàng)作演出，開展對外文化交流，完善有利于優(yōu)秀文藝作品和人才脫穎而出的機(jī)制和政策。健全文化市場體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，支持長春大力發(fā)展數(shù)字文化和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動影視產(chǎn)業(yè)振興和動漫游產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)輻射東北亞的動漫游產(chǎn)業(yè)基地，打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發(fā)展，以文化豐富旅游內(nèi)涵，以旅游兌現(xiàn)文化價值，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，提升紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游規(guī)模和水平。進(jìn)一步促進(jìn)文化消費(fèi)，加強(qiáng)基本文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品“走出去”，推動文創(chuàng)園區(qū)、創(chuàng)客空間和文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)人文交流，完善文化對外出口服務(wù)機(jī)制和鼓勵政策，培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè)。

十、推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗吉林

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然成長道路，全面踐行生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游相得益彰，大力發(fā)展綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，不斷滿足人民對美好生態(tài)的向往，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

37.加快推動綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)控國土空間開發(fā)。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。加快“氣化吉林”建設(shè)，提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術(shù)應(yīng)用，提高能源安全保障能力。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

38.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)下大力氣解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展污染防治行動，健全生態(tài)環(huán)境治理制度，實行省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。突出重點(diǎn)、多措并舉，切實加強(qiáng)大氣污染防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理，全域消除劣Ⅴ類水體。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環(huán)境質(zhì)量，推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，強(qiáng)化畜禽廢棄物資源化利用，加強(qiáng)白色污染治理。推動“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，科學(xué)布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施，重視新污染物治理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實屬地政府責(zé)任，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

39.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。啟動實施十年綠美吉林行動計劃，全面推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。西部重點(diǎn)實施河湖連通工程，建設(shè)江河湖澤互濟(jì)水網(wǎng)，修復(fù)科爾沁草原和松嫩濕地生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)、沙化土地和鹽堿地治理，對生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)實行封禁保護(hù)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙能力；東部重點(diǎn)實施天然林保護(hù)工程，建設(shè)長白山國家森林步道，加強(qiáng)后備資源培育和林地清收還林，保護(hù)好森林資源和生物多樣性，鞏固長白山森林生態(tài)安全保障，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力；中部重點(diǎn)實施黑土地保護(hù)工程，堅持林田水一體化保護(hù)修復(fù)，保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全，增強(qiáng)水土保持能力。扎實推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)，改革和完善國家、省兩級自然保護(hù)區(qū)管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續(xù)保護(hù)的長效機(jī)制，健全自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。強(qiáng)化河長制、湖長制，積極推行林（草）長制。建立高效快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)外來物種管控。

40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，科學(xué)開展全省自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。深入實施節(jié)水行動，嚴(yán)格水資源緊張地區(qū)用水總量控制和定額管理，加大污水資源化利用力度。提高礦產(chǎn)等資源開發(fā)保護(hù)水平，完善資源價格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

十一、深度融入“一帶一路”，打造我國向北開放重要窗口

圍繞打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，充分發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌，深耕東北亞、加強(qiáng)西北歐、拓展東南亞，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

41.暢通“絲路吉林”大通道。扎實推進(jìn)“濱海2號”鐵路及公路建設(shè)，加快中朝現(xiàn)有鐵路提速改造，持續(xù)推進(jìn)東北亞高鐵走廊建設(shè)，實現(xiàn)“長滿歐”“長琿歐”貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營，暢通內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸通道。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升口岸功能。推動長白通(丹)經(jīng)濟(jì)帶向南開放發(fā)展,加快推進(jìn)東南部鐵路建設(shè)，加強(qiáng)與遼寧沿海港口鐵海聯(lián)運(yùn)合作，形成向南開放合作的綜合運(yùn)輸通道。拓展國際航空通道，開通并常態(tài)化運(yùn)營通向東北亞各國的航線，新開、加密至歐洲、東南亞等國家航線，提高航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。

42.打造高水平開放合作平臺。加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)示范試驗平臺建設(shè)，支持長春新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，積極申建中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，推進(jìn)設(shè)立吉林市綜合保稅區(qū)。優(yōu)化整合長春國際陸港、龍嘉機(jī)場、興隆綜合保稅區(qū)功能，加快長春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。提升通化國際內(nèi)陸港規(guī)模和功能，推進(jìn)中朝中俄邊境、跨境和境外各類經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和特殊功能區(qū)組團(tuán)發(fā)展。發(fā)揮好東北亞博覽會等開放品牌作用，積極參與“大圖們倡議”、地方合作圓桌會議、地方政府首腦會議等東北亞區(qū)域合作機(jī)制，打造東北亞開放中心、投資中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心。

43.健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬金融服務(wù)業(yè)、軌道交通裝備等制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，簡化外商投資貿(mào)易環(huán)節(jié)和程序，推進(jìn)外資投資便利化。完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理等配套制度安排，建立重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障。推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，加快通關(guān)一體化改革，落實AEO企業(yè)在互認(rèn)國家享受通關(guān)便利，優(yōu)化通關(guān)流程及物流作業(yè)，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)。建設(shè)延邊東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。

十二、著力保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)社會建設(shè)

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

44.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加（城鄉(xiāng)）居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，落實慈善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展慈善事業(yè)。完善以家庭為單位的福利支持體系，改善收入和財富分配格局。積極開展城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)工作。

45.落實就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，對就業(yè)困難人員實施公益性崗位幫扶。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深入實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地和實訓(xùn)基地，形成完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵更多人走上創(chuàng)業(yè)道路。健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系。全面實施職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，提升勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，造就培育一批“吉林工匠”。

46.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育和思想政治工作，以師德師風(fēng)為重點(diǎn)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持教育公益性原則，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化特色發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)利。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)普職融通改革，優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局。促進(jìn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)高校圍繞國家戰(zhàn)略需求和吉林振興發(fā)展需要加快“雙一流”和“雙特色”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才和緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，積極推廣國家通用語言文字。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極利用信息技術(shù)更新教育理念、創(chuàng)新教育模式，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。落實國家深化新時代教育評價改革總體方案，堅持科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，辦好人民滿意的教育。

47.完善全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。健全覆蓋全省、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高居民保障水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌，有效銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立健全工傷、失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，完善社會保險待遇合理調(diào)整機(jī)制，確保社會保險基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。深入實施全民參保計劃，推進(jìn)法定人群社會保險全覆蓋，提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平。建立以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保向省級統(tǒng)籌過渡，健全重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。完善最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，健全分層分類的社會救助體系。加強(qiáng)退役軍人工作體系和保障制度建設(shè)，落實優(yōu)撫對象普惠優(yōu)待政策。切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權(quán)益，重點(diǎn)完善農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和社會福利制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

48.推進(jìn)健康吉林建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，實施健康中國行動，完善健康促進(jìn)政策體系。大力倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，全方位全周期保障人民健康。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加大疾病預(yù)防體系改革力度，落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力，構(gòu)建全域疾病預(yù)防、醫(yī)療救治的網(wǎng)格化服務(wù)體系。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。加快建設(shè)分級診療體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，建立醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村傾斜的機(jī)制和政策體系。發(fā)揮我省中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

49.積極應(yīng)對人口老齡化。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，增強(qiáng)生育政策包容性，推進(jìn)生育全程醫(yī)療保健，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家養(yǎng)老社會支持機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

50.打造共建共治共享社會治理新格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層延伸，建立規(guī)范化的城鄉(xiāng)網(wǎng)格，落實“一村一警”“一網(wǎng)格一輔警”，加強(qiáng)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，推進(jìn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，激活社會治理體系的基層細(xì)胞。推廣長山花園社區(qū)基層治理工作經(jīng)驗，積極探索幸福社區(qū)建設(shè)新模式。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，探索具有吉林特色、市域特點(diǎn)、時代特征的社會治理新模式。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安吉林

全面貫徹落實總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，堅決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)。

51.落實國家安全責(zé)任。完善國家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化各級黨委國家安全委員會領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，健全維護(hù)國家安全的體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進(jìn)的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。切實維護(hù)黨和國家秘密安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。著力捍衛(wèi)國家政治安全，構(gòu)筑嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁。

52.有力維護(hù)國防安全。常態(tài)化落實黨管武裝制度，夯實國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)，健全國防動員體制機(jī)制，構(gòu)建新時代吉林國防動員體系。建立科學(xué)有效、配套完善的運(yùn)行機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實，深化資源共享，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)向?qū)嶋H成效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系。加強(qiáng)全民國防教育，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，統(tǒng)籌推進(jìn)東北抗聯(lián)紀(jì)念館、吉林革命軍事館等紅色教育基地建設(shè)。

53.堅決維護(hù)邊境安全。堅持興邊與固防有機(jī)結(jié)合，完善黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制，強(qiáng)化黨委組織領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升軍地聯(lián)合處置能力。以“三道防線”建設(shè)為載體，加強(qiáng)邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字邊防”“智慧邊防”工程，構(gòu)建物防、技防、人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系。發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，遏制邊境地區(qū)人口外流勢頭，實現(xiàn)邊疆繁榮、邊防鞏固。

54.切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。堅持把經(jīng)濟(jì)安全作為國家安全的基礎(chǔ)工作，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，完善地方金融監(jiān)管體系，加大打擊非法集資活動力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。健全政府債務(wù)管理制度，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。維護(hù)糧食安全、能源安全和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。

55.有效維護(hù)人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險水庫除險加固。健全重要應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城市、重要節(jié)點(diǎn)儲備庫建設(shè)。深化省市縣三級應(yīng)急管理體制改革，完善各類災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報等制度體系，提升災(zāi)害綜合防控和搶險救援能力。

56.著力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持專群結(jié)合、群防群治，建設(shè)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的新格局。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)密防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立經(jīng)常性社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，有效維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

十四、為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，充分調(diào)動一切積極因素，最廣泛地動員全社會力量，凝聚新時代吉林全面振興全方位振興的磅礴力量。

57.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、出臺重大政策的工作制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強(qiáng)，把干部隊伍管好用好。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵和保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能，形成推動事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督，持續(xù)抓好政治生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

58.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。做好新時代宗教、僑務(wù)和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化群團(tuán)改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，為推動“十四五”時期吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。促進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，堅持依法行政，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，努力建設(shè)更高水平法治吉林。

59.營造振興發(fā)展的良好環(huán)境。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在學(xué)深悟透、入腦入心、落地落實上持續(xù)下功夫，努力把習(xí)近平總書記為吉林擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。持續(xù)深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴，破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、落實發(fā)展任務(wù)的舉措。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好群眾教育和組織發(fā)動，講好振興發(fā)展故事，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，有效匯聚振興發(fā)展合力。

60.完善規(guī)劃的制定和實施體系。各級黨委要把指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制實施作為重大政治責(zé)任，堅持從實際出發(fā)，及時研究解決遇到的重大問題。各級政府要根據(jù)本建議制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，科學(xué)制定反映新發(fā)展理念的發(fā)展指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，落實本建議確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，編制實施好我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和督導(dǎo)檢查機(jī)制,確保“十四五”發(fā)展的決策部署落實到位。

實現(xiàn)吉林省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，勠力同心，頑強(qiáng)拼搏，為完成“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)全面振興全方位振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。