中國加速改革讓電力“過路費(fèi)”更透明

2015年12月17日，由福建送變電公司承建的世界上首個(gè)采用真雙極接線，額定電壓和輸送容量雙雙達(dá)到國際之最的福建廈門±320千伏柔性直流輸電科技示范工程正式投運(yùn)。

在多地輸配電價(jià)改革試點(diǎn)取得初步成效后，中國官方?jīng)Q定將這項(xiàng)改革進(jìn)一步“提速擴(kuò)圍”。

中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)29日召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，日前已批復(fù)云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期的輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。此前，國家發(fā)改委還宣布將全國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。

本輪輸配電價(jià)改革的重要內(nèi)容之一是調(diào)整電網(wǎng)的盈利模式。一直以來，內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購電和售電的價(jià)格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”四個(gè)環(huán)節(jié)的咽喉位置，電網(wǎng)憑借其壟斷地位，對(duì)電能價(jià)格施加影響。

國家發(fā)改委原價(jià)格司司長許昆林曾向中新社記者指出，過去對(duì)于市場來講，電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)，這一點(diǎn)從跨區(qū)輸電就可以看出來，“它會(huì)有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向，來擴(kuò)大購銷的差價(jià)”。

“過去電網(wǎng)統(tǒng)一向發(fā)電企業(yè)買電，然后再統(tǒng)一賣給用戶，輸配電價(jià)改革就是要打破這種格局。”國家發(fā)改委價(jià)格司電力處副處長侯守禮接受記者采訪時(shí)解釋說，本輪改革后，電網(wǎng)公司收費(fèi)就像“過路費(fèi)”，用戶端的最終電價(jià)則明確為市場電能交易價(jià)格和“過路費(fèi)”之和，從而在價(jià)格形成機(jī)制上將售電價(jià)格和輸配電價(jià)分離。

此輪輸配電價(jià)改革將使電網(wǎng)的收入以“成本加合理利潤”的方式確定下來，這意味著電力“過路費(fèi)”未來將跳出“黑箱”，直接寫于紙面之上，從而極大提升中國電價(jià)機(jī)制的透明度。

當(dāng)前，中國正著力開展新一輪電力體制改革。去年年底，官方出臺(tái)了六大電力體制改革配套文件，從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行部署。專家指出，此次輸配電價(jià)改革亦將對(duì)電力體制整體優(yōu)化起到助推作用。

“每一個(gè)不同類型的用戶，用電的行為方式都不一樣。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰告訴記者，輸配電價(jià)改革將依據(jù)不同類型用戶對(duì)電網(wǎng)成本耗費(fèi)的情況分別核定價(jià)格，從而令用戶使用電網(wǎng)的時(shí)間更加合理，減輕電網(wǎng)負(fù)荷，真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

本輪改革也為今后電力體制改革的監(jiān)管方式樹立了標(biāo)桿。侯守禮透露，今后價(jià)格部門將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向按照規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，通過規(guī)則來約束電網(wǎng)企業(yè)行為，在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系形成后，進(jìn)一步推動(dòng)電力交易市場化建設(shè)。

針對(duì)輸配電價(jià)改革的下一步工作，國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英在29日的發(fā)布會(huì)上用一句“電力市場建設(shè)到哪里，電價(jià)就放開到哪里”作答。他特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前被列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的地方亦要繼續(xù)加強(qiáng)電力市場建設(shè)，推動(dòng)電力市場化交易并完善交易規(guī)則，通過市場行為逐步擴(kuò)大市場形成電力價(jià)格的范圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。