出租汽車管理辦法被廢止 或為網(wǎng)約車等改革鋪路

施行18年《城市出租汽車管理辦法》被廢止

21日上午，住建部官方網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法的決定》。該決定已由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過。至此，施行了18年的《城市出租車管理辦法》被廢止。

在大部制交通運輸正式建立8年之后，在《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》施行1年零3個月后，98版《城市出租汽車管理辦法》終于宣告廢止。對此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為或與網(wǎng)絡(luò)約車有關(guān)。14日，在全國"兩會"記者會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，目前，交通部正會同相關(guān)部門進一步研究論證，推動深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個文件盡快出臺實施。我國不會對網(wǎng)約車"一禁了之"，將"量體裁衣"設(shè)計新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》

深入解讀

四問廢止出租汽車管理辦法

一、為什么要廢止

被廢管理辦法中含份子錢等內(nèi)容，受人詬病

《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月施行。該管理辦法對出租汽車經(jīng)營企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車駕駛員的具體條件、申請從事出租汽車經(jīng)營事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定。

但18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化--目前，我國很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題，出租汽車管理體制改革不容再緩。

而隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這項管理辦法中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭議。如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為"份子錢"源頭之一，深為公眾詬病。另外，管理辦法中，只規(guī)定"出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式"，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

二、為何是住建部和公安部發(fā)文？

大部制改革前原建設(shè)部指導(dǎo)出租車發(fā)展

看到住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布廢止決定，很多人會納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運輸部嗎？怎么需要住建部和公安部發(fā)文。其實，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。而作為政府大部制改革的一項，交通運輸部是于2008年3月23日掛牌的。在此之后，原來由建設(shè)部指導(dǎo)的城市客運職責(zé)，才整合劃入交通運輸部。因此，在制定這一辦法時，指導(dǎo)出租車發(fā)展方面的職能屬建設(shè)部(當(dāng)時還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產(chǎn)物)，直到2008年才劃歸交通運輸部。

需要注意的是，2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。由此"住建版"的《城市出租汽車管理辦法》早已成為業(yè)界口中"僵尸辦法"。

三、廢除《城市出租車管理辦法》啥目的？

業(yè)內(nèi)稱廢止舊辦法為改革鋪路值得注意的是，在交通運輸部已經(jīng)公布的2016年工作計劃中，《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，廢止過時的舊規(guī)定，可能是為出租車改革鋪路，讓出租車司機頭疼的"份子錢"、出租車經(jīng)營權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而民間呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)約租車(專車、快車等)或?qū)⒂瓉砗戏涞睾徒y(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

同時，舊規(guī)定的廢止也意味著出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個新文件即將出臺實施。"先廢止已不適應(yīng)形勢的舊規(guī)章舊制度，這就說明兩個新文件出臺的時間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。"長期關(guān)注專車管理的中國政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說。

而對于普通人來說，新辦法出臺之后，無論是網(wǎng)絡(luò)約車還是出租車，在管理上都會更加規(guī)范，減少出行的灰色地帶。

四、新措施可能包括哪些內(nèi)容？

改革份子錢，或?qū)W(wǎng)絡(luò)約車實施許可管理

剛結(jié)束的全國"兩會"期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》已向社會公布并征求意見，將盡快出臺。此外，施行一年多的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》也將修訂。

在本輪對出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系。同時，改革"份子錢"的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，鼓勵、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。針對網(wǎng)絡(luò)約車，官方要求在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的經(jīng)營行為；并建立多部門聯(lián)合的監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。據(jù)新華、央視等

本地落點

出租車管理處：對西安市出租車管理暫無影響

廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定對西安市出租車管理是否有影響？記者昨日采訪了西安市出租汽車管理處。對方表示，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》頒布施行已有18個年頭了，很多條款已與當(dāng)下不相適應(yīng)。而目前西安市出租汽車行業(yè)按照《西安市出租汽車管理條例》進行經(jīng)營和管理活動，新的管理辦法出臺之前，暫時沒有影響。《西安市出租車管理條例》于2010年9月21日經(jīng)西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2010年11月25日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)，自2011年1月1日起施行。但《城市出租汽車管理辦法》廢除后，必然會頒布新的管理辦法，新辦法或?qū)ΜF(xiàn)行條例有比較大的影響。

的哥：關(guān)心新辦法對網(wǎng)上約車、專車等的態(tài)度

針對此事，華商報記者還采訪了幾名的哥。被采訪到的哥們普遍對《城市出租汽車管理辦法》的廢止沒有太多"感覺"，但都相當(dāng)關(guān)心下一步將出臺的新辦法。劉師傅說："我只希望新辦法出臺后能給出租車行業(yè)更多好政策，更多地關(guān)注司機的切身利益。"王師傅則更關(guān)心未來新的辦法對網(wǎng)上約車、專車等的態(tài)度。對他個人而言，他堅決反對放開網(wǎng)上約車、專車，"這和黑車有什么區(qū)別，如果需要更多出租車可以通過合法的擴容解決。"