煤電進入發(fā)展節(jié)奏嚴控期

一面是電力需求增速放緩、供需矛盾加大，一面是大氣污染治理的重拳夾擊，已有過剩跡象的火電行業(yè)在“十三五”開局之年顯得舉步維艱。全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“如果說煤炭屬于顯性的產(chǎn)能過剩，那么煤電就是潛在的過剩產(chǎn)能。”

作為能源行業(yè)供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)，煤電也不可避免地成為了今年兩會代表和委員們最為關(guān)注的能源議題之一。

火電企業(yè)或臨“寒冬”

“目前我國電力供需相較寬松，煤電機組正面臨產(chǎn)能過剩的潛在風險，如果仍按照以往的態(tài)勢建設，未來兩三年內(nèi)煤電裝機肯定過剩。”努爾·白克力對記者表示，務必要把這一潛在風險化解在萌芽狀態(tài)中。

同時，值得警惕的是，當前火電機組利用小時數(shù)仍面臨進一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發(fā)電機組設備閑置或低功率運行。低功率運行狀態(tài)還將產(chǎn)生額外污染，增加單位能耗和運行成本；機組設備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長的成本回收周期，使得發(fā)電企業(yè)面臨經(jīng)營風險。

“盡管2015年煤價下調(diào)，火電企業(yè)效益還不錯，但煤電上網(wǎng)電價2016年下調(diào)3分錢，加之火電機組利用小時數(shù)下降，電力企業(yè)或?qū)⒚媾R經(jīng)營的‘寒冬’。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒對此進一步指出，如不對電力供給側(cè)加以合理控制，電力過剩將進一步擴大，這對火電企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

嚴控火電發(fā)展節(jié)奏

防患于未然，如何嚴控火電發(fā)展節(jié)奏？努爾·白克力對本報記者表示，國家能源局已啟動煤電預警機制，根據(jù)各省目前電源點建設的負荷以及未來三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值。如果超過該峰值，將實施橙色或紅色預警，禁止新建燃煤電站。此外國家能源局還提出了“三個一批”的辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過剩風險。

2015年12月，國務院常務會議決定，2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停。

全國政協(xié)委員、國電集團原總經(jīng)理朱永芃對本報記者表示，“這一決定明確了火電的發(fā)展方向，即在重點支持大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保性能好的先進火電機組的同時，逐步淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。”

“除了要嚴格管控煤電新開工項目和規(guī)模，還要利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。”全國人大代表、中國能建集團總經(jīng)理丁焰章表示。

深度發(fā)揮火電“第二屬性”

火電未來的發(fā)展空間還有多少？全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河表示，即使到2050年，煤炭在我國能源消費中的占比仍將超過50%。全國政協(xié)委員、華北電力大學校長劉吉臻也對本報記者表示，“我們做過相關(guān)研究，即使到2030年，火力發(fā)電仍將占到全國發(fā)電量的60％左右。”

在劉吉臻看來，火電應被賦予第二屬性，即承擔“一次能源可儲、二次能源可控”的調(diào)峰作用。“國家應通過市場化的手段，大力推廣建設一批深度調(diào)峰的火電廠，從而深度、快速地發(fā)揮火電的調(diào)峰能力，以接納更多的新能源進入電網(wǎng)，很可惜這并未引起國家的足夠重視。”

“現(xiàn)在國家把電價補貼給了可再生能源，未來也要給調(diào)峰電廠。”劉吉臻說，雖然在今后很長一段時間內(nèi)火電仍將承擔主導地位，但其不能以自身利益出發(fā)去抗拒新能源的發(fā)展大勢。“今后火電應轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路和生產(chǎn)方式，研發(fā)更先進的火力發(fā)電技術(shù)，走高效化、集約化、清潔化的火電發(fā)展道路，這也是能源革命的內(nèi)涵。”

此外，全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波在接受本報記者采訪時也表示，今后要用新思路來考慮火電的發(fā)展，應多在提高效率、降低排放的新技術(shù)上發(fā)力，并與煤炭的清潔高效利用以及整個產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。