《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例》頒布實(shí)施 解決“不會(huì)救、不便救、不敢救”難題

11月1日上午，湖南省衛(wèi)生健康委在省人民醫(yī)院岳麓山院區(qū)舉行《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施啟動(dòng)儀式。今起實(shí)施的《條例》是國(guó)內(nèi)首個(gè)專門(mén)為現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)制定的地方法規(guī)。針對(duì)目前現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)“不會(huì)救、不便救、不敢救”的難題，該《條例》從構(gòu)建急救知識(shí)技能普及網(wǎng)絡(luò)、完善急救設(shè)施設(shè)備、鼓勵(lì)保護(hù)救人者善舉等方面出發(fā)進(jìn)行支持引導(dǎo)，構(gòu)建“現(xiàn)場(chǎng)-院前-院內(nèi)”急救全鏈條的法制保障?！稐l例》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公民有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，及時(shí)有效搶救急危重患者意義重大。

近年來(lái)，全國(guó)各地有關(guān)在地鐵猝死、街頭暈死等類似突發(fā)疾病、傷害事件時(shí)有報(bào)道，傷患人員因現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)不力而導(dǎo)致病情加重甚至死亡的案例，屢屢發(fā)生。流行病學(xué)調(diào)查顯示，我國(guó)呼吸心跳驟停發(fā)生率超過(guò)40/10萬(wàn)，由于在4～6分鐘的黃金時(shí)間內(nèi)得不到有效的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，醫(yī)療搶救成功率不到1%。按全國(guó)平均水平計(jì)算，我省每年因此死亡的人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)。而目前我省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作在全國(guó)仍處于落后水平，與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比更有明顯差距，普遍存在“不會(huì)救、不便救、不敢救”問(wèn)題。

據(jù)了解，目前涉及到院內(nèi)救護(hù)和院前救護(hù)的法律法規(guī)較為完善，而涉及現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的法律法規(guī)較少，國(guó)家層面只有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《紅十字會(huì)法》和原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《院前醫(yī)療急救管理辦法》中略有提及，外省區(qū)市相關(guān)地方性法規(guī)中涉及此項(xiàng)內(nèi)容的很少。因此，制定一部引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為的地方性法規(guī)，十分緊迫而必要?！稐l例》弘德立法，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)助人為樂(lè)、救死扶傷精神，引導(dǎo)、支持全民參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，及時(shí)有效搶救急危重癥患者和傷者，挽救生命，減輕傷害，具有十分重要的意義。

2019年上半年，省衛(wèi)生健康委向省人大提出了制定《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例》的論證報(bào)告。此后，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭與省衛(wèi)生健康委組建起草小組，先后到長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化、益陽(yáng)、婁底五市開(kāi)展立法調(diào)研，形成了《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿。2020年4月，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)向省政府辦公廳等30個(gè)省直單位、14個(gè)市州人大、全體省人大常委會(huì)委員、部分醫(yī)療衛(wèi)生界全國(guó)人大代表和省人大代表征集意見(jiàn)建議188條。4月底，致函上海市、江蘇省、深圳市了解相關(guān)立法執(zhí)法情況并征求建議。5月13日，分別召開(kāi)法律專家和醫(yī)療衛(wèi)生專家座談會(huì)，征求修改意見(jiàn)。九易其稿形成《條例》，共20條。于2020年7月30日省第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，2020年11月1日起施行。

《湖南省現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著湖南就“現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)”單獨(dú)立法，在全國(guó)率先邁出了重要一步。湖南也是全國(guó)首個(gè)為“現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)”單獨(dú)立法的省份，充分彰顯了“人民至上，生命至上”的理念?！稐l例》的實(shí)施，將對(duì)增強(qiáng)公民自愿參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的意識(shí)和能力，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為，增強(qiáng)公民自愿參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的意識(shí)和能力，及時(shí)有效搶救急危重癥患者和傷者，意義重大。

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