新能源汽車發(fā)展需突破“數(shù)字陷阱”

如果你實地看過新能源客車“黑馬”蘇州吉姆西客車制造廠（下稱吉姆西）的生產(chǎn)車間，一定會不相信自己的眼睛：工人們在堆積的零部件包裝箱包圍之中工作，完全談不上生產(chǎn)線的概念，總裝車間不過是幾輛車懸空在鐵架之上，20個左右的工人站在車下面忙碌，沒有任何機(jī)械化工具輔助，車輛在不同工藝之間傳送竟要靠工人推著平板車實現(xiàn)。

數(shù)字卻是亮眼的，工信部機(jī)動車整車出廠合格證統(tǒng)計，吉姆西2015年共生產(chǎn)3686輛新能源客車和物流車。而吉姆西并非孤例，財新記者對比2015年12月單月產(chǎn)量在全年產(chǎn)量占比時發(fā)現(xiàn)，超過50%的規(guī)模以上企業(yè)（年產(chǎn)量1000輛以上）有10家，占比最高的甚至達(dá)到99%。

2015年12月中國新能源汽車總產(chǎn)量將近10萬輛，占全年37.9萬輛的四分之一強(qiáng)。而中汽協(xié)公布的最新數(shù)據(jù)，2016年1-2月份新能源汽車產(chǎn)量為2.79萬輛，雖同比翻倍增長，但環(huán)比去年底顯著降溫。另據(jù)工信部2016年1月份合格證統(tǒng)計，不少新能源汽車“黑馬”企業(yè)當(dāng)月產(chǎn)量居然為零。業(yè)內(nèi)皆心知肚明，國家補貼政策2016年將進(jìn)行針對性調(diào)整和退坡，是造成全行業(yè)在2015年末搶“出廠合格證”的根本原因。

下一步，非正常高增長的純電動商用車和已具備市場化前提的微型純電動車，將是政策調(diào)整的重點。不過，新能源汽車的“政策市”特征過于明顯，如何逐步退出剛性財政補貼政策，轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，是當(dāng)下的焦點話題。

美國加州的零排放汽車積分交易機(jī)制已納入政府主管部門的考量之內(nèi)，財政部部長樓繼偉1月23日在中國電動汽車百人會年會論壇上表示，加州零排放汽車積分交易機(jī)制是特斯拉電動車走向成功的關(guān)鍵制度，值得中國學(xué)習(xí)借鑒。財政部在推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已有成形思路。

這一調(diào)整或許并不容易完成。業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，目前新能源汽車政策剛性比較強(qiáng)，一兩項政策好與壞不是最重要的，最重要的是有一個調(diào)整政策的機(jī)制。“因為我們對某一些政策過度依賴，退出壓力太大。而推出新政策之后，又產(chǎn)生政策之間協(xié)調(diào)的問題。”一位觀察人士指出。

無論如何，在這個政策和市場的磨合過程中，最需要避免的是“唯數(shù)字論”的傾向。

2012年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）的通知》明確提出數(shù)字化的目標(biāo)：到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

多個口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均顯示，截至2015年，中國新能源汽車產(chǎn)量勉強(qiáng)接近50萬輛的目標(biāo)。“如果你要的就是這個數(shù)字，那現(xiàn)在確實是做到了，但如果違背規(guī)律這是不可持續(xù)的，市場會最終回到正確的道路上。”一位前政府高級官員對財新指出，過于追求數(shù)字會導(dǎo)致政策偏離市場實際，2020年的數(shù)字能否達(dá)成仍屬未知，但在追求數(shù)字的過程中導(dǎo)致的失誤“又是誰來為它買單？”

此外，在新能源汽車政策制定和執(zhí)行層面上，央地兩級政府應(yīng)保持高度的一致性，地方政府不能出于政績私利奉行地方保護(hù)主義，甚至保護(hù)地方“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐市場“良幣”競爭對手。整個新能源汽車補貼機(jī)制應(yīng)核心考慮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方向性效應(yīng)，而非單純追求數(shù)字規(guī)模；而地方政府對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的問題應(yīng)承擔(dān)更多的效果責(zé)任，而非一副“完成上面任務(wù)”的被動心態(tài)。

比如吉姆西的新能源車沒有完工就能掛上正式的車牌，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)檢驗和監(jiān)督部門對此是縱容還是失責(zé)？據(jù)財新記者咨詢蘇州市公安局獲知，按現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)，電動車上牌需要核驗車輛是否在新能源汽車產(chǎn)品目錄中，登記車輛車架號和電機(jī)號。在申請注冊登記時需提供車輛合格證、發(fā)票等證明、憑證，并且仍需交驗機(jī)動車。那么吉姆西那些缺前臉零部件甚至座椅都沒安裝的車輛，是如何通過車輛檢驗的呢？