中國(guó)鋼鐵再遇“雙反”大棒

全球經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)，當(dāng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，遭遇就業(yè)承壓的美國(guó)市場(chǎng)，沖突已經(jīng)難以避免。

　　美國(guó)時(shí)間3月4日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的不銹鋼板材和帶材發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　上月末，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2015年貿(mào)易便利和執(zhí)法法》(TradeFacilitationandTradeEnforcementAct)(下稱(chēng)《便利法》)，該法中受到就業(yè)壓力較大的，美國(guó)鋼鐵行業(yè)支持的執(zhí)法法案也一同獲簽。中國(guó)出口企業(yè)普遍擔(dān)憂(yōu)，這一法令有意針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，且對(duì)美出口規(guī)模較大的中國(guó)。

　　中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間表公開(kāi)表示，美國(guó)近年來(lái)頻繁對(duì)鍍鋅板、冷軋板、不銹鋼等中國(guó)高端鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國(guó)企業(yè)利益造成重大影響，中方對(duì)此高度關(guān)注。

　　該負(fù)責(zé)人指出，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查雖然是世界貿(mào)易組織規(guī)則賦予各成員的權(quán)利，但各成員必須嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，充分保障各利害關(guān)系方的合法權(quán)利。中方希望美方糾正在以往案件中已被裁定違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的作法，依法客觀、公正開(kāi)展調(diào)查。

　　“針對(duì)中國(guó)”的貿(mào)易法令開(kāi)始顯示威力

　　雖然《便利法》并未指明針對(duì)中國(guó)，但由于中國(guó)已躍升為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，且對(duì)美出口鋼鐵產(chǎn)品金額較大，因此也被認(rèn)為有意針對(duì)中國(guó)企業(yè)。

　　這個(gè)最新的案例，似乎正在為這種針對(duì)性提供佐證。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉結(jié)合自身經(jīng)歷對(duì)本報(bào)記者指出，如果這個(gè)法案加入了有利于美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的部分，那毫無(wú)疑問(wèn)是有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的。從他的觀察來(lái)看，美國(guó)的鋼鐵、紡織等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了100多年，相當(dāng)落后。若不是保護(hù)主義政策，這些行業(yè)是根本活不下去的。

　　“這并不奇怪，美國(guó)鋼鐵行業(yè)最早針對(duì)日本企業(yè)，然后是韓國(guó)，現(xiàn)在就是中國(guó)了。“他說(shuō)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱到，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在簽署了該法之后，在白宮辦公室發(fā)表的演說(shuō)中，重點(diǎn)談到了該法對(duì)美國(guó)工人和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，尤其是鋼鐵行業(yè)就業(yè)的保護(hù)。他還談及，未來(lái)可以有更多的人力資源和行動(dòng)對(duì)付那些違法使用傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的國(guó)家。

　　尤其值得注意的是，他指出，在出口國(guó)匯率低估可能帶來(lái)的貿(mào)易影響，也會(huì)有工具來(lái)制約。

　　“比如說(shuō)，在鋼鐵行業(yè)，我們已經(jīng)拿出了過(guò)去幾百年更多的案例(來(lái)保護(hù))。”奧巴馬說(shuō)，“也給了我們新工具來(lái)應(yīng)對(duì)(某些國(guó)家)匯率低估造成的削減美國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)出口，以及貿(mào)易平衡。”

　　當(dāng)中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩遭遇美國(guó)的就業(yè)壓力

　　在全球經(jīng)濟(jì)下行周期里，保就業(yè)是決策者首要考慮的問(wèn)題。

　　當(dāng)目標(biāo)市場(chǎng)—美國(guó)的需求減少，中國(guó)的鋼鐵等提振GDP的產(chǎn)業(yè)自然顯得過(guò)剩。而讓事情更復(fù)雜的是，很多被指產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，也是擔(dān)負(fù)就業(yè)，卻遭人詬病的“僵尸企業(yè)”。在這樣的情況下，如果美國(guó)不采取措施，雖然落后，但大量吸納就業(yè)的鋼鐵行業(yè)，會(huì)面臨大面積失業(yè);另一方面，若中國(guó)過(guò)于急速地重拳去產(chǎn)能，也會(huì)讓人擔(dān)憂(yōu)，再次引發(fā)”下崗潮“。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在6日的發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，中國(guó)從2013年5月開(kāi)始叫停過(guò)剩產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)新的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目上馬，并出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。目前去產(chǎn)能工作正在順利推進(jìn)。

　　“中國(guó)將進(jìn)一步加大化解過(guò)剩產(chǎn)能的力度，5年之內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能要去掉1至1.5億噸，3到5年內(nèi)煤炭產(chǎn)能除了要退出5億噸，還要減量重組5億噸。”他說(shuō)。

　　與此同時(shí)，他認(rèn)為，中國(guó)不會(huì)因化解過(guò)剩產(chǎn)能而引發(fā)第二次下崗潮。他說(shuō)，中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為資金，重點(diǎn)幫助國(guó)有企業(yè)安置困難職工。同時(shí)，各地政府也能妥善解決企業(yè)職工的安置問(wèn)題。

　　前述商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、需求不振的大背景下，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問(wèn)題，需要各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)，而不應(yīng)簡(jiǎn)單訴諸貿(mào)易保護(hù)的手段。

　　他說(shuō)，中國(guó)政府高度重視鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已采取一系列切實(shí)有效的措施，取得了明顯的成效。中國(guó)政府一貫主張通過(guò)對(duì)話(huà)和磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，為兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易與良好合作創(chuàng)造公平、公正、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)政府將密切關(guān)注該案進(jìn)展，堅(jiān)決利用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

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