光伏“造血”扶貧面臨融資等多重難題

“以前扶貧有的給現(xiàn)金，給一年算一年，還有一些找短平快的項(xiàng)目，比如說(shuō)養(yǎng)豬，但很多都不穩(wěn)定，波動(dòng)性比較大。”全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助造血。要實(shí)現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點(diǎn)上，光伏扶貧具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。扶貧資金幫助貧困戶建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可為其提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

據(jù)了解，2015年國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在河北、甘肅、寧夏等省區(qū)開(kāi)展了光伏扶貧試點(diǎn)工作。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事局主席李河君介紹，去年全國(guó)光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬(wàn)戶失能貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。

不過(guò)，光伏扶貧在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然遇到許多困難。比如在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，貧困戶的房屋年頭較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ?huì)有高大的樹(shù)木遮擋，導(dǎo)致安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。

對(duì)此，陳康平建議，各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機(jī)規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個(gè)貧困戶共享，從而保證光伏精準(zhǔn)扶貧得以有效落地。

同時(shí)，無(wú)論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬(wàn)元左右，通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000元至8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而銀行貸款手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高。

“現(xiàn)在銀行資金寬松，光伏這類有比較穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，銀行還是非常樂(lè)意投的，金融扶貧和光伏扶貧結(jié)合起來(lái)，扶貧效應(yīng)可以放大。目前有一些銀行有意向，我們也把已經(jīng)在建設(shè)的一些光伏扶貧項(xiàng)目給他們，目前處在實(shí)際調(diào)研和決策過(guò)程中。”陳康平建議，在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期年限、2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

李河君也建議，請(qǐng)銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問(wèn)題。同時(shí)，請(qǐng)電網(wǎng)、國(guó)土等部門簡(jiǎn)化光伏扶貧項(xiàng)目流程、加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放。解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，積極推廣新的光伏扶貧模式。如可大力推廣令多方受益的“光伏大棚扶貧”模式，貧困戶除了獲得土地租金外，還可進(jìn)棚務(wù)工獲得工資性收入。