山西煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)打響：誰應(yīng)該退出？

煤炭去產(chǎn)能是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。對于地處山西的煤炭企業(yè)來說，情況更是如此。

“西山煤電的人員轉(zhuǎn)崗分流政策已經(jīng)成形了。”山西焦煤集團西山煤電官地煤礦礦工焦陽(化名)告訴記者。

“我們煤礦轉(zhuǎn)崗分流的指標是15%，現(xiàn)在在冊職工大約6300人，除了離退休職工，大約需要轉(zhuǎn)崗分流700人。”焦陽表示。

3月6日，全國人大代表、山西省省長李小鵬在山西代表團開放日活動上介紹，山西煤炭全行業(yè)庫存達5076萬噸，比2011年底增長3倍多。

李小鵬在3月5日山西團全團會議上指出，要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路和暫停新出讓資源、暫停新上項目等措施化解煤炭過剩產(chǎn)能。

3月5日，環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團聽取意見建議時提出，利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。“煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保。”

山西，這一“黑金”之鄉(xiāng)，正在走向一條新的發(fā)展道路。

解決人和錢的問題

全國人大代表、同煤集團董事長張有喜今年向大會提交了12條建議，其中4條涉及去產(chǎn)能。他最關(guān)心的是，盡快出臺煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施細則及配套政策，使去產(chǎn)能落地。

2016年2月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，文件明確了化解煤炭過剩產(chǎn)能政策支持的方向，但文件對相關(guān)政策的具體操作程序、細則沒有規(guī)定。

目前，重慶、山西、山東、貴州等地發(fā)布了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的詳細規(guī)劃。但是，山西省化解過剩產(chǎn)能的具體實施意見尚未公布。

張有喜介紹，“十三五”期間，同煤集團擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員約1.5萬人。重點是在2016年集中攻堅，先期關(guān)閉5座礦井，產(chǎn)能660萬噸。

他認為，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的壓力很大，主要來自兩個方面，一是人往哪兒去，二是錢從哪兒來。

公開報道稱，山西煤炭行業(yè)從業(yè)人員近百萬人。截至2014年底，山西省屬五大煤企集團職工總數(shù)超過70萬人。早在2014年，一些大型煤企就開始通過推行、職工輪崗輪休、裁減勞務(wù)派遣工等方式“瘦身自救”。

記者了解到，2015年上半年，山西焦煤集團就轉(zhuǎn)崗分流和清退非在冊人員過萬人。而這次，僅山西焦煤集團的子公司西山煤電就計劃轉(zhuǎn)崗分流1.25萬人。

人保部部長尹蔚民在2月29日的新聞發(fā)布會上說，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)初步統(tǒng)計共有180萬職工需要分流安置。中央財政將拿出1000億獎補資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安置。

僅靠中央財政無法解決化解過剩產(chǎn)能的資金需求。3月6日，山西代表團審議政府工作報告時，全國人大代表、全國人大華僑委員會副主任委員令狐安建議設(shè)立煤炭發(fā)展和清潔利用支持基金，健全融資體系。他還建議對煤炭實行全成本定價，各方合理承擔。

誰應(yīng)該退出?

“對‘僵尸’企業(yè)，中央清理的決心已經(jīng)非常堅定，任何人都不要再戀戀不舍了，要讓‘僵尸’企業(yè)入土為安。眾多國有老煤礦，做出過巨大的歷史貢獻，它們的建設(shè)和發(fā)展是偉大的;如今，他們的歷史使命已經(jīng)完成，誰能夠讓這些企業(yè)‘安樂死’，完成這些企業(yè)的平穩(wěn)退出，誰就是光榮的。”全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森3月2日在《山西日報》撰文稱。

但僵尸企業(yè)的標準至今沒有定論。21世紀經(jīng)濟報道記者得到的全國人大代表、河北省國資委主任王昌的一份建議，他認為國家有關(guān)部門對處置“僵尸企業(yè)”只是提出了描述性概念和一般性原則，缺少量化性指標和有針對性處置措施。

他還以河北省為例，指出發(fā)改委、工信廳、國資委、財政廳等多個部門對“僵尸企業(yè)”的調(diào)查范圍不同、口徑標準不一致，各部門統(tǒng)計的困難企業(yè)各項指標比較混亂，還不能作為制定政策的可靠依據(jù)。

卜昌森認為，山西煤炭并非全面產(chǎn)能過剩。他認為，如果要談“去煤化”，那就要正本清源，堅定不移地“去落后產(chǎn)能、去不安全產(chǎn)能、去非法違法產(chǎn)能”。

而煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在清理僵尸煤礦企業(yè)時，“不一定要以企業(yè)為單位，而是以礦井為單位，那些開采成本高、資源枯竭、安全生產(chǎn)條件差的礦井會首當其沖。”

“但是安全生產(chǎn)條件差的礦井數(shù)量很少;資源整合后，資源枯竭礦井保留下來的也不太多，所以最好操作的標準還是以生產(chǎn)成本衡量。”馬俊華說。

馬俊華認為，由于維持停產(chǎn)狀態(tài)仍然需要成本，且還需支付銀行貸款，部分煤礦可能會選擇退出。“這些生產(chǎn)成本高、競爭力弱、資金壓力大的煤礦主要是民營煤礦，它們的融資渠道、銷售渠道、運輸能力和國有煤礦相比，還是有一定的差距，但國有煤礦的個別礦井也可能成為‘僵尸礦井’。”