煤炭去產(chǎn)能是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。對(duì)于地處山西的煤炭企業(yè)來說,情況更是如此。
“西山煤電的人員轉(zhuǎn)崗分流政策已經(jīng)成形了。”山西焦煤集團(tuán)西山煤電官地煤礦礦工焦陽(化名)告訴記者。
“我們煤礦轉(zhuǎn)崗分流的指標(biāo)是15%,現(xiàn)在在冊(cè)職工大約6300人,除了離退休職工,大約需要轉(zhuǎn)崗分流700人。”焦陽表示。
3月6日,全國人大代表、山西省省長李小鵬在山西代表團(tuán)開放日活動(dòng)上介紹,山西煤炭全行業(yè)庫存達(dá)5076萬噸,比2011年底增長3倍多。
李小鵬在3月5日山西團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上指出,要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路和暫停新出讓資源、暫停新上項(xiàng)目等措施化解煤炭過剩產(chǎn)能。
3月5日,環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團(tuán)聽取意見建議時(shí)提出,利用新技術(shù),山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來,搭建平臺(tái),聚集資金和人才,打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。“煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。”
山西,這一“黑金”之鄉(xiāng),正在走向一條新的發(fā)展道路。
解決人和錢的問題
全國人大代表、同煤集團(tuán)董事長張有喜今年向大會(huì)提交了12條建議,其中4條涉及去產(chǎn)能。他最關(guān)心的是,盡快出臺(tái)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則及配套政策,使去產(chǎn)能落地。
2016年2月1日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,文件明確了化解煤炭過剩產(chǎn)能政策支持的方向,但文件對(duì)相關(guān)政策的具體操作程序、細(xì)則沒有規(guī)定。
目前,重慶、山西、山東、貴州等地發(fā)布了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的詳細(xì)規(guī)劃。但是,山西省化解過剩產(chǎn)能的具體實(shí)施意見尚未公布。
張有喜介紹,“十三五”期間,同煤集團(tuán)擬關(guān)閉退出12座礦井,化解產(chǎn)能1255萬噸,減少虧損12.4億元,涉及人員約1.5萬人。重點(diǎn)是在2016年集中攻堅(jiān),先期關(guān)閉5座礦井,產(chǎn)能660萬噸。
他認(rèn)為,煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的壓力很大,主要來自兩個(gè)方面,一是人往哪兒去,二是錢從哪兒來。
公開報(bào)道稱,山西煤炭行業(yè)從業(yè)人員近百萬人。截至2014年底,山西省屬五大煤企集團(tuán)職工總數(shù)超過70萬人。早在2014年,一些大型煤企就開始通過推行、職工輪崗輪休、裁減勞務(wù)派遣工等方式“瘦身自救”。
記者了解到,2015年上半年,山西焦煤集團(tuán)就轉(zhuǎn)崗分流和清退非在冊(cè)人員過萬人。而這次,僅山西焦煤集團(tuán)的子公司西山煤電就計(jì)劃轉(zhuǎn)崗分流1.25萬人。
人保部部長尹蔚民在2月29日的新聞發(fā)布會(huì)上說,煤炭和鋼鐵這兩個(gè)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)共有180萬職工需要分流安置。中央財(cái)政將拿出1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于去產(chǎn)能過程中的職工安置。
僅靠中央財(cái)政無法解決化解過剩產(chǎn)能的資金需求。3月6日,山西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí),全國人大代表、全國人大華僑委員會(huì)副主任委員令狐安建議設(shè)立煤炭發(fā)展和清潔利用支持基金,健全融資體系。他還建議對(duì)煤炭實(shí)行全成本定價(jià),各方合理承擔(dān)。
誰應(yīng)該退出?
“對(duì)‘僵尸’企業(yè),中央清理的決心已經(jīng)非常堅(jiān)定,任何人都不要再戀戀不舍了,要讓‘僵尸’企業(yè)入土為安。眾多國有老煤礦,做出過巨大的歷史貢獻(xiàn),它們的建設(shè)和發(fā)展是偉大的;如今,他們的歷史使命已經(jīng)完成,誰能夠讓這些企業(yè)‘安樂死’,完成這些企業(yè)的平穩(wěn)退出,誰就是光榮的。”全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森3月2日在《山西日?qǐng)?bào)》撰文稱。
但僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)至今沒有定論。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的全國人大代表、河北省國資委主任王昌的一份建議,他認(rèn)為國家有關(guān)部門對(duì)處置“僵尸企業(yè)”只是提出了描述性概念和一般性原則,缺少量化性指標(biāo)和有針對(duì)性處置措施。
他還以河北省為例,指出發(fā)改委、工信廳、國資委、財(cái)政廳等多個(gè)部門對(duì)“僵尸企業(yè)”的調(diào)查范圍不同、口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致,各部門統(tǒng)計(jì)的困難企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)比較混亂,還不能作為制定政策的可靠依據(jù)。
卜昌森認(rèn)為,山西煤炭并非全面產(chǎn)能過剩。他認(rèn)為,如果要談“去煤化”,那就要正本清源,堅(jiān)定不移地“去落后產(chǎn)能、去不安全產(chǎn)能、去非法違法產(chǎn)能”。
而煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,在清理僵尸煤礦企業(yè)時(shí),“不一定要以企業(yè)為單位,而是以礦井為單位,那些開采成本高、資源枯竭、安全生產(chǎn)條件差的礦井會(huì)首當(dāng)其沖。”
“但是安全生產(chǎn)條件差的礦井?dāng)?shù)量很少;資源整合后,資源枯竭礦井保留下來的也不太多,所以最好操作的標(biāo)準(zhǔn)還是以生產(chǎn)成本衡量。”馬俊華說。
馬俊華認(rèn)為,由于維持停產(chǎn)狀態(tài)仍然需要成本,且還需支付銀行貸款,部分煤礦可能會(huì)選擇退出。“這些生產(chǎn)成本高、競爭力弱、資金壓力大的煤礦主要是民營煤礦,它們的融資渠道、銷售渠道、運(yùn)輸能力和國有煤礦相比,還是有一定的差距,但國有煤礦的個(gè)別礦井也可能成為‘僵尸礦井’。”
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