聚焦兩會政府工作報告礦業(yè)熱點(diǎn)話題

中國鐵合金網(wǎng)訊：今年是“十三五”的開局之年。作為我國重要支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)，既面對調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、去庫存的巨大壓力，又面臨轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的難得機(jī)遇。

在這個新舊動能迭代更替的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國礦業(yè)將如何積極適應(yīng)新常態(tài)，開好局、起好步?在3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，政府工作報告提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大目標(biāo)。同時，這幾天不少代表、委員也在不同場合熱議其中涉及礦業(yè)的話題。

熱點(diǎn)一：資源稅從價計(jì)征

2015年，我國財稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。營改增穩(wěn)步推進(jìn)，資源稅從價計(jì)征范圍擴(kuò)大。

2016年，我國將加快財稅體制改革，全面實(shí)施營改增，并將企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面推開資源稅從價計(jì)征改革。

全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏：全面推開資源稅從價計(jì)征改革，有利于改變資源開采“只吃白菜心”的現(xiàn)象，促使企業(yè)提高技術(shù)水平，提高資源利用率、降低能耗。

全國人大代表、神華烏海能源公司平溝煤礦動力科業(yè)務(wù)主管伊永春：要根據(jù)我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平和全國工業(yè)行業(yè)平均稅費(fèi)水平，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度、行政性收費(fèi)制度，理順稅費(fèi)關(guān)系，優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定我國煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體水平。

記者點(diǎn)評：礦業(yè)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中，增值稅和資源稅占了大頭。資源稅改為從價計(jì)征后，可以鼓勵礦山企業(yè)吃干榨凈。尤其是對那些礦石開采利用低品位、質(zhì)量差的礦山企業(yè)，減負(fù)效果更加明顯。礦山企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是原材料，增值稅抵扣項(xiàng)目很少，基本由自己來“扛”，把企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，對新建礦山來說絕對是一個利好消息。

熱點(diǎn)二：化解過剩產(chǎn)能

近3年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

2016年我國著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

全國人大代表、太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司董事長李曉波：早去產(chǎn)能、早出清、早主動，有助于整個行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級。包括煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急。中央對中國經(jīng)濟(jì)問題看得很準(zhǔn)，辦法和措施都有，重點(diǎn)是怎么加快落實(shí)。

全國人大代表、中國五冶集團(tuán)有限公司董事長程并強(qiáng)：去產(chǎn)能不是不要過剩產(chǎn)能，而是通過調(diào)整，讓不適應(yīng)市場需求的產(chǎn)能變成需要的產(chǎn)能。

記者點(diǎn)評：國家把去產(chǎn)能作為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革五大攻堅(jiān)任務(wù)之首，要求運(yùn)用綜合手段來實(shí)施，對礦業(yè)行業(yè)而言短期內(nèi)雖然避免不了陣痛，但長遠(yuǎn)看不啻是浴火重生。當(dāng)然，去產(chǎn)能不可能一蹴而就。要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求地方各級政府按照中央部署，樹立大局意識，真正拿出壯士斷腕的勇氣，建立退出機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。在做好“減法”的同時，還要做好“加法”，在財政、金融等方面出臺支持配套政策，妥善安置好職工。

熱點(diǎn)三：放寬油氣市場準(zhǔn)入

2016年，我國將更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。

全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈：報告中強(qiáng)調(diào)了多層次資本市場，強(qiáng)調(diào)了資本市場法治化建設(shè)，注冊制改革其實(shí)是資本市場改革最后的結(jié)果。如果多層次資本市場、資本市場法治化建設(shè)到位的話，注冊制最后就是水到渠成的。

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明：能源行業(yè)適合推進(jìn)混合所有制改革。建議建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督職能應(yīng)該分開，國資委官員與國企負(fù)責(zé)人不能互換調(diào)任。

記者點(diǎn)評： 放則活，管則死。多年來，石油、天然氣行業(yè)一直由“三桶半油”所控制，動力不足、活力不夠，跑馬圈地，占著大量區(qū)塊不投入、不勘探，即便在此區(qū)域要開展其他礦種的勘查，外單位也進(jìn)入不得。更重要的是，在一些具有油氣找礦前景的空白地區(qū)，因?yàn)槎喾N條件限制，其他單位也不能涉足。這次放寬油氣市場準(zhǔn)入，允許其他企業(yè)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，對激活油氣勘查開發(fā)市場活力，增強(qiáng)國家能源資源保障能力具有重要的戰(zhàn)略意義。國家在新疆進(jìn)行的試點(diǎn)，就是一個有力的證明!

熱點(diǎn)四：促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

2016年，我國將優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，其中包括促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表、淮南市委書記沈強(qiáng)：國家應(yīng)支持煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局上向煤炭資源型城市傾斜。與其他資源型城市一樣，伴隨著煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淮南也面臨著資源開采所帶來的一系列困難和問題。在支持淮南資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案中，自己也提出了相關(guān)建議，包括：支持煤電一體化發(fā)展、對下崗和分流職工安置給予支持、在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上予以支持、支持淮南市申報資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范市。

全國人大代表、山東省東營市委書記申長友：東營作為石油資源型城市，面臨城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級的雙重任務(wù)、雙重壓力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，加快增長動力轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

記者點(diǎn)評：常年來，資源型地區(qū)一直沒有擺脫“靠礦吃礦”束縛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展活力不足，接替產(chǎn)業(yè)薄弱，“礦竭城衰”現(xiàn)象嚴(yán)重。把資源型地區(qū)納入整個區(qū)域發(fā)展格局，依據(jù)各自的資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，宜礦則礦，宜林則林，宜牧則牧，各具特色，互為補(bǔ)充，避免同質(zhì)化。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)升級，資源型地區(qū)必將會脫胎換骨，迎來新的發(fā)展。

熱點(diǎn)五：提高清潔能源比重

2016年，我國將重拳治理大氣霧霾和水污染。

全國人大代表、山西省長李小鵬：山西新能源建設(shè)在十二五時期有了很大的發(fā)展，在十三五還將成為發(fā)展重點(diǎn)。光伏發(fā)電要和扶貧結(jié)合起來，光伏脫貧一同推進(jìn)，未來還將開發(fā)黃河的水利資源，還將鼓勵企業(yè)開發(fā)風(fēng)力資源。清潔能源將為華北地區(qū)供電，發(fā)電不用燒煤，不用燃油，對華北地區(qū)的環(huán)境保護(hù)有著顯而易見的貢獻(xiàn)。

全國人大代表、四川省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林：應(yīng)該加快四川清潔能源外送通道的建設(shè)，幫助東部地區(qū)和北方減少燃煤使用，用水電取代火電。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師王抒祥：我國應(yīng)盡快建立促進(jìn)清潔能源消納的市場化機(jī)制。建議加快建立碳排放交易機(jī)制，強(qiáng)制約束高能耗企業(yè)使用清潔能源，以此減少東中部地區(qū)煤炭利用，將能源需求轉(zhuǎn)化為消納西南清潔能源，推動節(jié)能減排。

記者點(diǎn)評：福兮禍所伏。雖然目前對霧霾的成因還眾說紛紜，但煤炭還是首當(dāng)其沖，被貼上了“元兇”的標(biāo)簽，但也并不意味對煤炭行業(yè)就全是壞事。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重是大勢所趨，對煤炭行業(yè)而言，也許是關(guān)閉了一個門，又打開了一扇窗，只要積極應(yīng)對，在清潔生產(chǎn)、清潔利用上下功夫，圍繞煤電一體化及煤制油、煤制氣等煤化工領(lǐng)域開辟新的市場，說不定還會絕處逢生。

熱點(diǎn)六：保障改善民生 做好地質(zhì)工作

2016年將加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。

全國政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)：加大對西南地區(qū)尤其是汶川地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)注力度，建議國家相關(guān)部門設(shè)立重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)基金，專門用于保障地質(zhì)災(zāi)害治理工程的維護(hù)和毀損工程的維修加固，希望加大力度普及防災(zāi)減災(zāi)知識，讓大家充分掌握，如果遭遇突發(fā)情況，最大程度減少傷害。

全國人大代表、云南玉溪市市長饒南湖：近年來，玉溪市委、市政府針對撫仙湖設(shè)立了保護(hù)治理專項(xiàng)資金，實(shí)施了環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、流域截污治污、農(nóng)業(yè)面源污染控制、入湖河道綜合整治等多項(xiàng)工程，撫仙湖流域內(nèi)人口稠密，只有通過創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)協(xié)調(diào)共享，實(shí)現(xiàn)流域綠色發(fā)展，才能既保住撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，又讓流域內(nèi)的老鄉(xiāng)與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。

記者點(diǎn)評：我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警工作任務(wù)繁重，在地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、地勘投入銳減情況下，服務(wù)民生的社會地質(zhì)工作的不斷加強(qiáng)，又為地勘單位開辟了新的戰(zhàn)場。地勘單位當(dāng)抓住這一有利時機(jī)，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等，積極拓展地勘延伸業(yè)，在服務(wù)民生上實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。（來源：網(wǎng)絡(luò)整理）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。