全國推出1.6萬億元的PPP項目：真正簽約僅占1/8

PPP政府和社會資本合作)模式越來越成為一個“熱點關(guān)鍵詞”，但同時，也引發(fā)一些“叫好不叫座”的質(zhì)疑。

　　此前媒體援引有研究機構(gòu)發(fā)布的報告稱，自2014年9月前后，34個省市區(qū)地方政府推出總額約1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

　　“1.6萬億元，我不知道怎么統(tǒng)計出來的。但我看見過這個數(shù)據(jù)，簽訂合同的比率確實大約是13%。全國各地大致就是10%～20%簽訂了合同。”國家發(fā)改委投資司副司長羅國三24日對與PPP項目有關(guān)的質(zhì)疑作出回應(yīng)。

　　4月24日國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟形勢和政策召開例行發(fā)布會。在談到“穩(wěn)投資”時，羅國三闡述了5個要點，其中之一便是社會普遍關(guān)注的“推進PPP模式”。

　　“大家對PPP模式推動寄予厚望，但具體怎么樣實施，普遍存在一種困惑和迷茫。”羅國三坦誠地說。

　　因此，發(fā)改委會同有關(guān)部門，包括一些有比較成熟經(jīng)驗的地方，收集案例，把培訓(xùn)列入發(fā)改委系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃。正在準(zhǔn)備發(fā)通知，對一些具體的工作實施進行規(guī)劃。

　　有的省份提出的PPP項目數(shù)量多，投資總量很大，發(fā)改委會作初步梳理。羅國三稱：“恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。”

　　PPP項目主要是在地方實施，中央層面主要提供一些政策支持。從地方來看，發(fā)改委正在收集、匯總地方的PPP項目，準(zhǔn)備在國家發(fā)改委建一個項目庫。“當(dāng)然這些項目庫是經(jīng)過一定的篩選。”羅國三稱。

　　2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國務(wù)院60號文件)。

　　羅國三透露，國務(wù)院60號文件印發(fā)以后，發(fā)改委也印發(fā)了指導(dǎo)意見，從適用領(lǐng)域、操作流程、操作規(guī)范等方面提出了要求。

　　此外，為了有效地解決地方反映的PPP項目缺少期限匹配、成本適當(dāng)?shù)慕鹑谥С值膯栴}，發(fā)改委聯(lián)合國[微博]家開發(fā)銀行印發(fā)了通知，提出了國開行對PPP項目提供利率的優(yōu)惠，貸款期限最長可以達到30年的一些差異化的信貸政策。

　　“確實在推行PPP模式當(dāng)中存在一些問題。”羅國三稱。但他也認為，效果也在逐步顯現(xiàn)。

　　在4月16日至17日召開的二十國集團(G20)財長和央行行長會上，財政部長樓繼偉的講話也再次談到PPP模式。

　　“目前，中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目，包括與世界銀行[微博]、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)合作，加強PPP項目的規(guī)范運作并防范風(fēng)險。”樓繼偉稱。

　　一些地方推行PPP模式取得一定成效。比如四川省富順縣成功采用TOT模式以6663.41萬元將已建成的縣城污水處理廠一、二期特許運營權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京首創(chuàng)股份有限責(zé)任公司。即：由投資業(yè)主將政府已投入的建設(shè)資金支付給政府，同時政府將污水處理廠25年的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主作為其投資收益來源。

　　在發(fā)改委發(fā)布會上，羅國三表示，除了金融支持，還有法律法規(guī)需要健全，就是如何保障合法權(quán)益的問題。

　　《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》近日獲通過。

　　“PPP模式的推進是其中很重要的內(nèi)容。很快，這個辦法就應(yīng)該印發(fā)執(zhí)行，這是很重要的一個政策的支持。”羅國三稱。

　　據(jù)他透露，發(fā)改委也在收集地方典型的案例進行推廣。此前財政部已經(jīng)公示了30個PPP示范項目。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。