中國主糧庫存達2.5億噸世界第一

在“十三五”開局之年，改革開放以來第18份中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作。當前農(nóng)業(yè)領域越來越明顯的“三高”特征——糧食高產(chǎn)量、高價格、高庫存，成為決策層關注的焦點。

1月28日，在國務院新聞辦的發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文稱：“現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊也稱：“很多農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當龐大。”

美國農(nóng)業(yè)部的最新報告顯示，2015/2016市場年度，中國小麥、稻谷、玉米的期末庫存分別是8729.5萬噸、4768萬噸、11349.4萬噸，合計約2.5億噸，主糧庫存規(guī)模世界第一。

這無疑折射出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的緊迫性。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員宋洪遠對《第一財經(jīng)日報》表示，針對經(jīng)濟新常態(tài)，在中央宏觀調(diào)控推進供給側(cè)結構性改革的背景下，農(nóng)業(yè)作為提供資源的基礎產(chǎn)業(yè)，肯定要改革。更重要的是，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的失衡問題，需要推進供給側(cè)的結構性改革來解決。

中國糧食加工業(yè)的難題

近年來，得益于政策支持，農(nóng)民種植積極性提高，糧食連年增產(chǎn)。與此同時，國內(nèi)糧價也在連年走高，國內(nèi)外價格倒掛，進口壓力增大。由此導致政策性收儲力度加大，龐大的庫存應運而生。在業(yè)內(nèi)人士看來，政策的初衷是好的，問題的根源在于需求疲軟，終端消費難以支撐當前的供應局面。

在昨日的新聞發(fā)布會上，陳錫文稱，從價格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進了倉庫，這導致現(xiàn)在中國玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。

伴隨著國內(nèi)糧食庫存的高企狀態(tài)，糧食加工業(yè)則面臨著大面積不景氣。

有市場人士告訴記者，最近幾年結轉(zhuǎn)的玉米庫存估計在1.5億噸左右，小麥庫存在5000~6000萬噸，合計超過2億噸。而根據(jù)上述美國農(nóng)業(yè)部的最新報告，中國主糧庫存規(guī)模已達世界第一。托市收購一方面造成了高庫存，一方面導致中國糧食價格成為世界市場的價格高地，加工企業(yè)普遍欲哭無淚，包括中糧這樣的央企也不例外。

有大型玉米深加工企業(yè)人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，東北的玉米深加工企業(yè)現(xiàn)在普遍虧損，加工一噸玉米虧損200元左右，虧損情況一年比一年嚴重。

大米加工和面粉加工同樣低迷。有行業(yè)內(nèi)人士對記者稱，大米加工現(xiàn)在利潤很低，如果全用當季新稻谷加工大米，除非做高端大米，不然基本都虧損。為了維持生存，調(diào)和米在一些米廠大行其道。所謂調(diào)和米，就是一部分新米，摻混一部分陳米或者低價的進口大米——進過技術處理后，普通消費者無法分辨，按常規(guī)大米市價出售，米廠還能維持微利的狀態(tài)。

在小麥加工領域，小麥價格居高不下，加上經(jīng)濟增速放緩，消費需求隨之下滑，面粉價格萎靡不振。有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，整個行業(yè)開機率只有30%~40%，處于大面積虧損狀態(tài)。

國家糧食局局長任正曉在全國糧食流通工作會議上報告稱：“長期以來，受發(fā)展階段、政策體制、外部環(huán)境影響，糧食流通工作的著力點主要放在抓收購、保供應、穩(wěn)市場上，糧食加工轉(zhuǎn)化沒有擺上應有的位置，導致收儲與加工脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，初級加工產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后。”

中華糧網(wǎng)易達研究院首席研究員焦善偉表示，全國糧食加工企業(yè)上萬家，民營企業(yè)占到90%，其中多數(shù)是中小型企業(yè)，國家要扶持糧食加工業(yè)發(fā)展，很難對這些企業(yè)一一扶持。他表示，減稅等扶持糧食加工業(yè)發(fā)展的措施很必須，但是恢復糧食價格的市場形成機制更為重要。

對于中國天量的糧食庫存，有市場人士建議，一個是要管住源頭，不再大量收儲新糧，這一信息應該提前向市場和農(nóng)戶明確宣布，讓市場和農(nóng)戶有清晰的預期;另一個是對于存量的收儲糧食，在適當?shù)臅r候，可以定向銷售的形式讓糧食加工企業(yè)接收消化。

來自糧食企業(yè)的一位人士說，過去這么多年，國家大量收儲糧食，糧價升高，加工企業(yè)在國際市場失去競爭力，海外市場份額喪失殆盡;另一方面，收儲涉及巨大利益，一大批干部因為貪污腐敗被查。按照最新中央一號文件，適當調(diào)整政策，糧油加工業(yè)可以找到新的發(fā)展機會。

市場導向與保護農(nóng)民兩手抓

面對高企的糧食庫存，人們更關心的是下一步的解決方案。

以三大主糧作物之一的玉米為例。在臨儲收購政策的推動下，玉米比較效益明顯，近年來玉米種植面積增加，產(chǎn)量也隨之增加。2012年，在中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)9連增的時候，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，成為中國第一大糧食作物品種。但隨之而來的是，連續(xù)的政策性收儲使得大量糧源進入國家?guī)齑?，國家政策性糧食拍賣銷售不暢，多年累積疊加，造成局部地區(qū)倉容緊張，新糧收購難度增大。

今年的中央一號文件給出了方向：按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

“價補分離”的原則被視為既保障農(nóng)民利益，又能讓價格反映市場供求關系，回歸到合理的水平。陳錫文稱，采取這種辦法，農(nóng)民會根據(jù)市場供求來決定他種多少、按什么價格賣。

在陳錫文看來，將來如果國內(nèi)的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平。接下來，大規(guī)模進口的現(xiàn)象就會明顯減弱，就會為中國國產(chǎn)玉米提供市場。然后不僅現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。

宋洪遠認為，改革的思路是堅持市場導向與保護農(nóng)民的利益并重。措施是，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，這樣來完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。玉米臨儲制度改革的態(tài)度是“積極穩(wěn)妥推進”，將來主要是規(guī)模多少的問題。根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)，包括調(diào)減糧食作物非優(yōu)勢區(qū)，讓農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能逐漸退出等，被視為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的“釜底抽薪”舉措，更為重要的在于推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

陳錫文表示，當前庫存矛盾的焦點主要集中在玉米。要做到去玉米庫存，必須要保證國內(nèi)的玉米價格低于到岸的玉米替代品，“這樣它就進不來了”。

韓俊則稱，現(xiàn)在糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當龐大，去庫存有一個過程，我們在去庫存的過程當中也會把握好節(jié)奏，要防止打壓現(xiàn)在的市場，因為現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格很多已經(jīng)在下行了。如果把握不好節(jié)奏，可能下行的速度會更快一些，特別是玉米。因為糧食是商品，有的庫存時限是有要求的，玉米庫存有關部門正在加緊制定計劃。

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