滬居轉戶暫未實行積分制 房地產(chǎn)仍堅持調控

最近三年內上海或出現(xiàn)二孩生育高峰，本市已經(jīng)做好了各方面準備；上海今年將繼續(xù)房產(chǎn)限購政策；近期不考慮單雙號限行。昨天下午，上海市市長楊雄接受中外媒體采訪，回答了民生、經(jīng)濟等各方面的問題。

經(jīng)濟篇

今年經(jīng)濟增長6.5%-7%

記者：這兩年宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)有所下降，請問您是否對上海的經(jīng)濟發(fā)展依然保持樂觀，不知道今年的經(jīng)濟增長目標是怎樣的？

楊雄：上海經(jīng)濟經(jīng)過近幾年的調整，取得了一些新的進展。我們對上海經(jīng)濟發(fā)展是保持樂觀的。為什么這么說？全國經(jīng)濟基本面繼續(xù)向好，大環(huán)境為上海的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件，同時，我們在“十二五”期間也進行了很多先行先試的改革試點，比如說中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的建設，科技創(chuàng)新中心的建設，以及其他方面很多的改革試點，這些改革紅利都會在今后“十三五”的發(fā)展當中顯現(xiàn)出來。因此我們對上海經(jīng)濟發(fā)展前景非常有信心。今年的經(jīng)濟增長預期目標已經(jīng)確定為6.5%—7%，這個預期目標的確定，是經(jīng)過我們各方面綜合考慮。

不因市場波動停滯不前

記者：去年以來人民幣出現(xiàn)貶值，導致資金外流的情況，這會不會改變“40條”推進的節(jié)奏。

楊雄：“金改40條”的出發(fā)點是加快金融改革，進一步服務實體經(jīng)濟，所以“金改40條”里面很多內容是讓整個金融管理體制更加完善，更加符合今后人民幣跨境使用，服務企業(yè)走出去、引進來，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需求。所以“金改40條”很多措施，恰恰是有助于深化改革，應對市場波動。當然里面有一些措施可能因為市場波動，節(jié)奏上要控制一些，但是整個“金改40條”不會因為市場波動就停滯不前。在“金改40條”的落實過程中，各個部門都在抓緊制定相關的方案、實施細則。實際上國家外管局上海市分局已經(jīng)在去年年底落實了第一個外匯管理方面的細則。下一步我們還會在制定好方案的基礎上，按照成熟一項、出臺一項的方針推進，同時要防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風險。

進一步加大服務業(yè)開放

記者：紐約、倫敦，國際開放度是重要的指標之一，請市長就目前上海的國際開放度評價一下。

楊雄：開放是上海發(fā)展最大的優(yōu)勢。多年來，上海市委、市政府高度重視對外開放。建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)就是我們擴大開放的重大舉措。特別是去年國家又制定了構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見，上海正在積極貫徹中。從上海的開放來講，上海自貿試驗區(qū)的改革試點指向非常明確。我們就是要進一步提高投資便利化、貿易便利化，進一步擴大金融服務業(yè)開放和資本項下開放，這是上海今后進一步開放的一個重點。上海在自貿試驗區(qū)改革過程中已經(jīng)采取了很多措施，也取得了很好的經(jīng)驗，為今后進一步開放打下了很好的基礎。下一步，我們還會進一步和國際通行的投資貿易規(guī)則銜接，比如現(xiàn)在從自貿區(qū)開始，實施準入前國民待遇加負面清單的管理模式，由此進一步推動各方面的開放，特別是服務業(yè)的開放。

創(chuàng)業(yè)篇

有各類眾創(chuàng)空間400余個

記者：去年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是整個中國的年度熱詞。請問一下楊市長，過去一年上?？苿?chuàng)中心的建設實踐，已經(jīng)給上海帶來哪些實實在在的轉變？

楊雄：去年我們制定了科創(chuàng)中心建設方案，我們跟全國其他省區(qū)市一樣推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，同時我們還制定了一個全面創(chuàng)新改革試驗的方案，正在向國家有關部門申請。應該說通過這一年多來的工作，出現(xiàn)了一些很好的變化。第一個變化，就是大家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會共識形成了。特別是很多企業(yè)、科研人員、科研機構都對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度重視，有更多的企業(yè)投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中來。第二個變化，就是一批新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化機構雨后春筍般產(chǎn)生。現(xiàn)在全市大概有各類眾創(chuàng)空間400多個。第三個變化，很多優(yōu)秀團隊加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中來。我可以舉一個例子，比如說上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，去年報名的參賽隊伍有3000多支，是往年3倍以上。這些都會推動我們整個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新中心的建設。

政策扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

記者：最近上海市政府宣布將推出天使投資風險補償機制，為什么會有這種機制呢？

楊雄：大家對上海推出的天使投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的支持政策比較關注。實際上，上海在2006年已經(jīng)出臺了類似的政策。這次科委、發(fā)改委、財政局主要對2006年的政策中企業(yè)感覺不太合理或者感覺還不夠的地方做了一些調整。從上海來講，目前天使投資的發(fā)展還比較欠缺，我們希望通過進一步扶持天使投資，促進初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。我覺得大家提出的很多好的建設性的意見，有利于我們在下一步貫徹落實過程中把制度搞得更完善，特別是防止套現(xiàn)、防止弄虛作假。下一步，我們要在核實、監(jiān)管、公開等方面做得更好，使這項政策真正能夠扶持天使投資健康發(fā)展、扶持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

繼續(xù)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

記者：去年上海在居住證積分等方面出臺了一系列的扶持政策，今年上海在鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)方面有沒有一些具體舉措？

楊雄：去年我們制定啟動了新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的三年行動計劃，在人才引進、融資、補貼等方面出臺了一批支持創(chuàng)業(yè)的政策，執(zhí)行下來，這些政策起到了很好的作用，去年一共幫助了一萬多名青年創(chuàng)業(yè)。今年主要還是把這些政策落實好，進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。當然，我們還要繼續(xù)完善和落實各項政策，比如青年的實訓基地建設。吸引人才方面，去年我們制定科創(chuàng)中心建設的方案當中，專門出臺了相關的人才政策，今年我們主要的工作還是把這些方案落實好。今后工作重點要放在為這些人才創(chuàng)造更好的事業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使他們發(fā)揮自己的特長和才干，實現(xiàn)自己的夢想，同時進一步完善我們激勵政策，鼓勵他們投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中去。同時我們還會進一步完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，以及創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，使他們生活便利，使他們更加安心在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

民生篇

居轉戶暫未實行積分制

記者：2012年2月份開始，上海推出相應的居住證管理辦法，凡是持有上海居住證滿7年的在滬人員有資格申請落戶。我想問一下楊市長，未來上海居住證的政策是否會有所改變？

楊雄：以積分制為主體的居住證制度是上海人口服務管理的一項基本制度。從2002年執(zhí)行到現(xiàn)在，情況在預期之中，到去年年底一共有110萬人申請了居住證。其中有30萬人積分分值達到120分以上。經(jīng)過審核、確認，在30萬人里面有2.6萬人取得了上海戶籍，其中1.1萬人是直接落戶，1.5萬人是居住證轉戶籍。需要說明的是，居住證轉戶籍我們沒有實行積分管理，還是條件管理。你要滿120分以上，同時又能夠具備一定的條件，才可以轉戶籍。下一步，我們還會對這個政策做一些后評估，同時國家也出臺了新的居住證制度和一些戶口政策的改革措施。我們會根據(jù)上海前一段執(zhí)行的情況，以及科創(chuàng)中心建設吸引人才的制度推出以后的情況綜合考慮。

仍堅持現(xiàn)有調控政策

記者：在過去的一年上海樓市呈現(xiàn)量價齊升，2016年上海對房地產(chǎn)的調控政策是否有變化？另外國家也提出去庫存管理，上海的目標是什么？

楊雄：房地產(chǎn)這兩年變化比較大，2014年是量跌，價格稍微跌了一點。到去年是量價齊升。從上海市政府來講，我們一直貫徹一個指導思想，就是促進上海房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從去年情況來看，交易量上升的比較快，房價也有所上升。我們還是會堅持限購等現(xiàn)行調控政策。同時根據(jù)房地產(chǎn)市場變化，在供應結構上希望多增加一些中小戶型的供應量。截至去年12月底，上海網(wǎng)上可售新建商品房面積1075萬平方米，按照去年的情況估計銷售周期在7個月左右，從這個量來看，去庫存的壓力還不大。但我們還是要密切注意房地產(chǎn)市場變化，找到一個合適的平衡，我們下一步會非常謹慎地來對待，使上海的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。細化老年綜合津貼制度

記者：前一段時間我們知道上海的“老年津貼制度”方案進行公開的征求意見，請問楊市長，這個方案是否已經(jīng)全部確定了？

楊雄：老年綜合津貼制度涉及到廣大老年人的切身利益，對此我們非常重視。在制訂方案過程中，我們廣泛聽取了各方面的意見。從反饋意見來看，絕大部分人對實施老年綜合津貼制度是支持的。現(xiàn)在我們正根據(jù)反饋的意見，進一步修改完善方案。這次人代會剛剛通過了《上海市老年人權益保障條例》，其中就有這方面的條款，我們將在方案修改完善以后再推出。

前3年或迎來生育高峰

記者：全面“二孩”政策放開以后，上海對未來幾年人口的增長速度是不是有預測？

楊雄：全面“二孩”政策推出以后，有關方面做了一些估計和預測。估計在2016年、2017年、2018年，也就是全面“二孩”政策推出后的前三年，可能會有一個生育高峰，以后會逐步回落。初步預測每年大概新生兒會在26萬左右，其中新增部分大約4—5萬。當然，這是有關部門根據(jù)現(xiàn)在生育意愿、自然生育間隔等方面做出的預測。根據(jù)這個預測，我們也在準備各方面的配套設施，希望實現(xiàn)需求和供給的平衡，總體上，上海這些資源基本上能夠滿足，當然也有一些方面需要進一步調整完善。上海產(chǎn)科每年接生能力是30萬人次，能夠應對全面“二孩”以后新增的生育量，當然，我們還要進一步把資源配置好，應對好某段時間集中生育的小高峰。同時進一步提高各方面服務的水平和能力。從兒科來講，這次在人代會上，代表們也反映了這方面的問題。現(xiàn)在兒科主要是資源不平衡，大量都集中在三級兒科專科醫(yī)院上。下一步我們考慮要加大對兒科的建設和支持力度。

環(huán)境篇

市區(qū)聯(lián)動加強綜合整治

記者：從去年開始上海開展了區(qū)域環(huán)境綜合治理，市民都非常關注上海補短板的問題，我想請問楊市長，從去年開始治理至今，上海還有哪些短板需要來補。

楊雄：去年我們一共推出了11個重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治，涉及9個區(qū)縣。從目前的情況來看，進展很好，有5個區(qū)縣已經(jīng)完成了整治任務。其他也完成了階段性任務。我們推出這項工作主要的目的就是對于集中連片的有“五違”現(xiàn)象（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居?。┑膮^(qū)域加強整治，同時集中力量打殲滅戰(zhàn)。這項工作推出以后得到積極響應，各個區(qū)縣也非常努力?？紤]到上海還有一些類似的區(qū)域，我們準備長期抓下去。所以今年我們又安排了17個區(qū)域，我們叫“17+X”，“17”是每個區(qū)縣都明確一個重點區(qū)域，浦東新區(qū)比較大，有2個。這些區(qū)域采取市區(qū)聯(lián)手，調動各方力量，一起來加強綜合治理。所謂“X”，就是每個區(qū)還要找一些面積相對較小的區(qū)域，作為區(qū)里的重點，一起整治。市區(qū)兩級都非常重視，有關各方也非常配合。

設立明確治霾目標

記者：霧霾是我們市民非常關心的問題，請問上海市政府在霧霾治理方面有沒有新的舉措？

楊雄：霧霾是大家高度關注的一個問題。我們在治理霧霾上有明確的目標。在前年制定了清潔空氣行動計劃，當時的目標很明確，到2017年PM2.5年平均濃度要在2013年的基礎上下降20%，這次在“十三五”規(guī)劃中又明確，到“十三五”末要下降到42微克/立方米左右。最近幾年我們在這方面采取了一些措施，比如逐步淘汰黃標車，中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代。同時針對揚塵管理、禁止焚燒秸稈，還有一些重污染企業(yè)的淘汰，做了大量的工作。下一步還會繼續(xù)加大力度，來實現(xiàn)目標。

勸阻近百起違規(guī)燃放

記者：春節(jié)就要到了，大家都知道最近公安、武警這些安保力量都進入了一級防控的狀態(tài)，請問這些城市安全管理的措施會不會常態(tài)化？另外上海今年出臺了《煙花爆竹安全管理條例》，大家關心春節(jié)期間這個法規(guī)能不能得到落實？

楊雄：世博會期間，我們建立了一個社會面防控的等級勤務機制，世博會以后我們這套機制就延續(xù)下來。所謂等級勤務機制，是根據(jù)不同的情況劃分不同的等級，然后進行各方面的力量調配。這次公安部門根據(jù)春節(jié)期間的具體情況來啟動不同的模式，我們相信廣大公安干警一定能夠確保廣大市民過一個祥和的春節(jié)。在這里，我要感謝廣大的公安干警辛勤工作，維護社會穩(wěn)定。

新的《煙花爆竹安全管理條例》從1月1號執(zhí)行到現(xiàn)在，總的情況比較平穩(wěn)。我們一共處罰200多起，其中真正燃放的只有40多起，其他是非法運輸、非法銷售、非法存儲，我們還勸阻了將近100起。當然，真正的考驗還是春節(jié)期間，對這方面我們也有充分的評估。首先我們要按照這個《條例》，對煙花爆竹非法銷售、非法運輸，非法存儲，進行堅決打擊和依法處理。同時會加強巡查的力量，對燃放者及時進行勸阻。

出行篇

全力保障迪士尼平穩(wěn)開園

記者：關于迪士尼建設。自從宣布迪士尼開園以后大家都很關心，我們知道楊市長主持了世博會的一些工作，我們也預計到迪士尼開園以后有一些大客流，我們怎么應對？

楊雄：上海迪士尼已經(jīng)宣布今年6月16日開園。現(xiàn)在正進行工程收尾、設備調試以及前期運營準備。同時我們也預設了迪士尼開園后可能會碰到的大客流，各種公共管理、交通等方面的運營配合問題。外圍建設已經(jīng)創(chuàng)造了很好的條件，包括1條地鐵、8條道路已建設完成。相關的一些附屬設施也已經(jīng)建設完工，正在進行一些運營準備工作。

我們前期也到香港迪士尼學習過。上海迪士尼和香港迪士尼，在景觀設置、展示內容上還是有所區(qū)別，游客體驗應該也有所不同。實際上我們的目標市場也是不一樣的。香港迪士尼的目標市場可能還包括了東南亞市場，所以，我想在這么一個大的市場下，容納兩個樂園應該沒有問題。當然，我們在今后運營中還要加強相互之間的合作、聯(lián)系，共同提高服務管理水平，使樂園能夠真正為廣大游客提供更高質量的服務和體驗。

暫未考慮單雙號限行

記者：請問楊市長：上海今年和“十三五”期間會有哪些交通管理方面的政策，比如說是否會采取單雙號限行？

楊雄：交通擁堵是大城市管理當中的一個難題，我們進行了長期的研究。有很多政策在前兩年頒布的交通白皮書當中都有論述，也談了很多基本的政策取向。“十三五”期間，上海在交通方面還會采取很多措施。第一位措施是加大公共交通體系的建設力度，這包括加大軌道交通的建設力度。到去年年底，軌道交通運營里程數(shù)是588公里，按照我們的計劃，到2020年軌道交通建設運營里程將達到800公里。同時，還要加大公交專用道的建設，現(xiàn)在大概公交專用道是300公里，希望能夠增加到500公里。同時我們還會加大一些中運量的快速公交系統(tǒng)路的建設，大家比較關心延安路是不是能夠做一些改造。因為交通量比較大，延安路將建設中運量公共交通工程?，F(xiàn)在地鐵是大運量，還缺少中運量的一些公共交通。除此之外，還有北橫通道等一些道路的建設。第二還是要實行機動車總量控制，這一點不能放。第三要發(fā)展智能交通，提高交通管理的效率。第四嚴格交通執(zhí)法，通過加大執(zhí)法力度，維護好交通秩序。實際上有一些交通擁堵是由于交通秩序不好造成的。我們還在考慮，在全市進一步完善單行道系統(tǒng)，到“十三五”期末達到近800條，形成中心城區(qū)整體比較完善的單行道系統(tǒng)。我們會根據(jù)交通情況的變化，進一步提高建設和管理水平。至于單雙號的限制，我們現(xiàn)在沒有考慮。

政務篇

繼續(xù)秉持公開透明原則

記者：我去年注意到您和其他副市長都通過市政府發(fā)布會向公眾解讀了一些重要政策和規(guī)劃，想問今后是不是還會繼續(xù)這樣的做法？

楊雄：政府信息公開是黨中央、國務院制定的一項重要政策，上海2004年在全國省級政府中率先實施這一制度。執(zhí)行12年來，已經(jīng)累計主動公開180多萬條政府信息，同時受理政府信息公開申請約18萬件。我們一直貫徹公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，持續(xù)推動政府信息公開，保障廣大公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。去年我們市領導和一些部門的主要領導參與新聞發(fā)布會，包括進行一些政策解讀，這是進一步推進政府信息公開，加強與廣大公眾溝通的一個重要方式。這種方式今后還會進一步堅持下去。實際上，這幾年我們通過上海廣播電臺“市長熱線”欄目，也一直保持和社會公眾的溝通。

下一步作為政府來講，還會繼續(xù)秉持公開透明的原則，進一步在決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五個環(huán)節(jié)加強公開。特別是涉及到財政的預決算，涉及到一些重大公共政策的制定，涉及到一些重大項目，都要進一步加大公開的力度。我們希望通過進一步推進公開透明，接受社會的監(jiān)督，進一步促進政府的科學決策、民主決策，進一步提高我們服務廣大市民的能力，提高政府的公信力。使政府更加透明公開、公正。

珍惜兩岸和平發(fā)展局面

記者：請教一下楊市長，今年有沒有打算去臺灣走一走，有沒有打算到臺北開城市論壇。到目前為止，雙城論壇您認為成果比較顯著的有哪些？

楊雄：2008年以來，在堅持“九二共識”的基礎上，兩岸關系和平發(fā)展取得了一系列重要成果，增進了兩岸人民的福祉，保持了臺海的和平穩(wěn)定。在此基礎上，上海和臺北連續(xù)6年舉辦“雙城論壇”，共簽署了23項合作協(xié)議，覆蓋了科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、青少年交流等多個領域。這些協(xié)議的簽訂和落實，促進了兩岸交流，有利于民生改善，起到了很好的作用。我們認為，兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎和良好局面應該珍惜和維護，我們對于與臺北市開展各項交流，態(tài)度是積極的，也希望雙方能夠共同努力，加強來往，進一步促進上海和臺北各個方面的交流與合作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。