加碼約束 能源局為何收緊光伏市場(chǎng)？

國(guó)家能源局最近連續(xù)發(fā)了兩道文，針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理。

1月18日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)銜接有關(guān)工作的通知》，此前的14日發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)光伏項(xiàng)目管理。

這意味著業(yè)內(nèi)風(fēng)行的追逐光伏路條的做法，將受到更多約束。光伏項(xiàng)目將通過(guò)信息化管理方式，接受能源局的監(jiān)管。

光伏發(fā)電迅猛增長(zhǎng)，至2015年底，達(dá)到45GW。造成用于補(bǔ)貼的清潔能源發(fā)展基金捉襟見(jiàn)肘，“補(bǔ)都補(bǔ)不起。”此前補(bǔ)貼資金的發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)拖延的情況，但在地方推動(dòng)下，光伏裝機(jī)還在迅速發(fā)展，甚至脫離能源局管控的規(guī)模。

當(dāng)前，光伏發(fā)電規(guī)模能源局實(shí)行總量控制，分解到各個(gè)省。各省自己核準(zhǔn)，但要到國(guó)家能源局備案，符合總量規(guī)模。拿到全部手續(xù)，才有排隊(duì)拿補(bǔ)貼的資格。不過(guò)，各家企業(yè)都想在發(fā)展初期圈地做項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以待未來(lái)發(fā)展，所以造成企業(yè)之間追逐路條成風(fēng)。炒賣路條兇得很。

能源局提出，為做好存量光伏發(fā)電項(xiàng)目與可再生能源信息管理平臺(tái)的銜接，現(xiàn)對(duì)已建成和在建光伏發(fā)電項(xiàng)目(不含自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，下同)進(jìn)行全面摸底復(fù)核，將符合年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部納入平臺(tái)管理，為后期項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

具體摸底包括：填報(bào)2013年底前已核準(zhǔn)(備案)、但未納入前五批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的光伏電站項(xiàng)目清單。

填報(bào)2014年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目。各地上報(bào)的光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(含分布式光伏電站項(xiàng)目)的規(guī)模分別不得超過(guò)我局下達(dá)的相應(yīng)規(guī)模。

填報(bào)2015年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目。各地上報(bào)的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模不得超過(guò)我局下達(dá)的相應(yīng)規(guī)模。如與2015年上半年報(bào)送的光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案有差異的，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明情況。

規(guī)模內(nèi)的尚且要排隊(duì)拿補(bǔ)貼，規(guī)模外的就不用說(shuō)了。先等著吧!

規(guī)模外的也要納入管理，要求填報(bào)除上述項(xiàng)目外已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目。自2014年1月1日起，國(guó)家能源局對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)行年度規(guī)模管理，未列入年度規(guī)模清單的項(xiàng)目，信息管理平臺(tái)將不予認(rèn)可。

對(duì)于這些項(xiàng)目，地方和公司偶爾也會(huì)以未來(lái)的項(xiàng)目報(bào)備。但是越往后，補(bǔ)貼越低，所以誰(shuí)都想進(jìn)入前期的項(xiàng)目。

此前14號(hào)的知道意見(jiàn)提出，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目配置混亂等問(wèn)題，影響了太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

能源局提出，光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類管理。按照各類型光伏發(fā)電的特點(diǎn)和國(guó)家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類管理。

不限規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目。屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案。在固定建筑類型農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按屋頂分布式光伏對(duì)待;在簡(jiǎn)易農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，需納入年度規(guī)模管理。

普通光伏電站項(xiàng)目。包括集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目，其中，分布式光伏電站是指以35千伏及以下電壓等級(jí)(東北地區(qū)66千伏及以下)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目。

國(guó)家能源局每年初向各省(區(qū)、市)下達(dá)光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)自行確定集中式光伏電站和分布式光伏電站的規(guī)模比例。各地區(qū)應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)年度規(guī)模后的1個(gè)月內(nèi)，采取公開(kāi)評(píng)選、招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，將下達(dá)的建設(shè)規(guī)模分配到具體項(xiàng)目，并將項(xiàng)目清單向國(guó)家能源局報(bào)備，同時(shí)在國(guó)家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)信息。

先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結(jié)合采煤(礦)沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場(chǎng)址相對(duì)集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)的光伏發(fā)電基地，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和電價(jià)快速下降。

國(guó)家能源局將對(duì)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模?；卦瓌t上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬(wàn)千瓦?；貎?nèi)的光伏電站項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置，每個(gè)基地均應(yīng)先制定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。

這些不受限制及先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地的光伏建設(shè)規(guī)模，正成為企業(yè)和資本追逐的戰(zhàn)場(chǎng)。比如山西大同等列入第一批的地方。事實(shí)上，這等于收緊了對(duì)光伏發(fā)展規(guī)模的管理。

為規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。

普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)方式。各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案并向社會(huì)公布。競(jìng)爭(zhēng)方式包括：對(duì)未確定項(xiàng)目投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇投資主體;對(duì)已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個(gè)分布式光伏電站的容量不大于2萬(wàn)千瓦(全部自發(fā)自用的不受此限制);單個(gè)集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬(wàn)千瓦。

先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地的競(jìng)爭(zhēng)方式。各省級(jí)能源主管部門統(tǒng)一組織本省(區(qū)、市)內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證和權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審后，連同基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法一并報(bào)國(guó)家能源局批復(fù)?；仨?xiàng)目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。為保證基地項(xiàng)目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，并為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步留足空間，基地內(nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建議容量為10萬(wàn)千瓦以上，至少不小于5萬(wàn)千瓦。

競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的基本要求。各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)負(fù)責(zé)制定光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案并向社會(huì)公布。從2016年1月1日起，對(duì)未制定競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的省(區(qū)、市)，國(guó)家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。

競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法的競(jìng)爭(zhēng)要素。各地區(qū)制定的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項(xiàng)目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)以及企業(yè)誠(chéng)信履約情況等競(jìng)爭(zhēng)要素。不論采取何種基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的配置項(xiàng)目方式，如公開(kāi)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等，均應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，上網(wǎng)電價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中綜合評(píng)分權(quán)重至少達(dá)到20%。上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)國(guó)家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)行為。各地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)配置光伏電站項(xiàng)目過(guò)程中，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，對(duì)本地、外地企業(yè)不得差別對(duì)待;不得將企業(yè)購(gòu)買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競(jìng)爭(zhēng)條件;在競(jìng)爭(zhēng)配置光伏電站項(xiàng)目時(shí)，不得向光伏發(fā)電投資企業(yè)收取各種費(fèi)用，不得采取收費(fèi)出讓項(xiàng)目的“拍賣”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費(fèi)用的額外競(jìng)爭(zhēng)條件。

這條禁止保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)的條款在此前治理路條炒賣的文件中，也有提及。不過(guò)具體執(zhí)行中，差異很大。光伏離開(kāi)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)性還是較差，在爭(zhēng)奪補(bǔ)貼資格、圈占優(yōu)質(zhì)資源的過(guò)程中，企業(yè)還是先到先得，爭(zhēng)先恐后，只要在能承受的范圍內(nèi)，都愿意支付費(fèi)用獲得項(xiàng)目。

地方政府為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，在光伏電站批復(fù)過(guò)程中還順遍提出一些當(dāng)?shù)亟◤S，以及優(yōu)惠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的做法。各地都覺(jué)得是正常動(dòng)作，這個(gè)不加區(qū)別，不知道如何落地。

競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的程序要求。各類項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目或分配項(xiàng)目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，公平對(duì)待各類投資主體。采用的公開(kāi)招標(biāo)或者綜合評(píng)分優(yōu)選方式，應(yīng)當(dāng)提前公開(kāi)招標(biāo)規(guī)則和評(píng)分辦法。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)公開(kāi)公平公正進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目裝機(jī)容量、建設(shè)地點(diǎn)、控股投資方等基本信息。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目或投資主體的全過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)管。

能源局設(shè)置了監(jiān)督管理措施。首先就是補(bǔ)貼獲得，獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》(國(guó)能新能[2015]358號(hào))要求，納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)管理。對(duì)于因信息填報(bào)錯(cuò)誤、填報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致不能及時(shí)接入電網(wǎng)、納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價(jià)附加補(bǔ)貼的，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

項(xiàng)目投資主體(含股東、股權(quán)比例)及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在省(區(qū)、市)能源主管部門提出申請(qǐng)，獲得審核批復(fù)后方可實(shí)施變更。項(xiàng)目變更批復(fù)文件同時(shí)報(bào)送屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家可再生能源信息中心。在項(xiàng)目建成后需要變更的，應(yīng)向原備案機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)并經(jīng)審核同意后，審核文件同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家可再生能源信息管理中心。

這是針對(duì)路條轉(zhuǎn)讓買賣的吧。變更程序變得更為復(fù)雜，增加了路條炒賣的成本。

其余監(jiān)管措施也非常嚴(yán)格，對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，取消其開(kāi)發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)?jiān)擃愄?yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于擅自進(jìn)行項(xiàng)目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項(xiàng)目獲得國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的投資主體三年內(nèi)參加競(jìng)爭(zhēng)分配建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

對(duì)于在項(xiàng)目建成前，未按照規(guī)定程序變更項(xiàng)目業(yè)主及重要事項(xiàng)或者在項(xiàng)目建成后，未按照規(guī)定程序向原備案機(jī)構(gòu)報(bào)送申請(qǐng)的，不得納入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼范圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。