報(bào)告勾勒資源進(jìn)口圖譜 建議中國(guó)“十三五”參與全球資源治理

1月27日，國(guó)研中心與英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)與全球資源治理》(以下簡(jiǎn)稱《資源治理》)報(bào)告。

《資源治理》報(bào)告作者、國(guó)研中心產(chǎn)經(jīng)部研究員魏際剛說(shuō)，中國(guó)和全球的資源市場(chǎng)都進(jìn)入了快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，全球資源治理改革

非常急迫和必要。

“當(dāng)前全球資源市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，資源供應(yīng)的緊張狀況有所緩解，為討論治理改革提供了有利的環(huán)境和時(shí)間窗口。”《資源治理》報(bào)告作者、國(guó)研中心產(chǎn)經(jīng)部部長(zhǎng)趙昌文解釋。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所能源、環(huán)境和資源研究總監(jiān)RobBailey認(rèn)為，作為全球最大的資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)之一，中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)建立更有效的治理體系。

為此，《資源治理》提出了“十三五”期間中國(guó)參與全球資源治理的市場(chǎng)、流動(dòng)、投資和改革四方面的一攬子建議。

“中國(guó)將在2016年擔(dān)任G20峰會(huì)的主席國(guó)，應(yīng)該借此機(jī)會(huì)推廣國(guó)際資源管理。”魏際剛強(qiáng)調(diào)。

70%進(jìn)口資源來(lái)自18個(gè)貿(mào)易伙伴

盡管中國(guó)采掘業(yè)規(guī)模居全球前列，但仍無(wú)法滿足過(guò)去十余年國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的需求，這一趨勢(shì)還將持續(xù)。

根據(jù)國(guó)研中心的分析，到2020年，45類礦產(chǎn)品中，中國(guó)需要依靠進(jìn)口滿足的達(dá)39類品種。2015年，石油進(jìn)口比重在60%左右，2020年將達(dá)到70%左右。

《資源治理》提出，資源供應(yīng)國(guó)的過(guò)分集中是中國(guó)重要的資源安全隱憂。中國(guó)資源進(jìn)口的70%集中在18個(gè)主要資源貿(mào)易伙伴，它們每年向中國(guó)出口價(jià)值100億美元的自然資源。

其中，四個(gè)國(guó)家是中國(guó)的鄰國(guó)(俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度尼西亞)，五個(gè)是中東石油出口國(guó)(沙特阿拉伯、伊朗、阿曼、伊拉克和阿聯(lián)酋)，三個(gè)是南美國(guó)家(巴西、智利、委內(nèi)瑞拉)，兩個(gè)是非洲國(guó)家(安哥拉、南非)，余下四個(gè)抑或是資源豐富的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(澳大利亞、美國(guó)、加拿大)或加工中心(歐盟).

在六項(xiàng)關(guān)鍵進(jìn)口產(chǎn)品——原油、鐵礦石、煤炭、天然氣和液化天然氣、銅和鉀肥中，最大的四個(gè)供應(yīng)國(guó)占到中國(guó)進(jìn)口的一半至4/5的水平。

就金額論，在亞洲和高加索地區(qū)的鄰國(guó)(包括俄羅斯)占中國(guó)資源進(jìn)口的約20%。但是，這些國(guó)家的相對(duì)重要性在下降，以下五個(gè)海外地區(qū)占到中國(guó)資源進(jìn)口額的約65%。

其中，中東和北非占中國(guó)資源進(jìn)口額為20%，該地區(qū)提供了中國(guó)石油消費(fèi)總量的約三分之一。但是，利比亞和伊拉克這樣的石油出口國(guó)發(fā)生的戰(zhàn)亂對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口產(chǎn)生了干擾，也凸顯了中國(guó)在做出反應(yīng)時(shí)選擇有限。

南美占中國(guó)資源進(jìn)口額為14%，是對(duì)中國(guó)資源出口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，資源貿(mào)易不斷發(fā)展。

大洋洲占中國(guó)資源進(jìn)口額為13%，澳大利亞是該地區(qū)中國(guó)最大的資源供應(yīng)國(guó)，中國(guó)則是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易中鐵礦石和煤炭占有重要的份額。

撒哈拉以南的非洲占中國(guó)資源進(jìn)口額為10%，是快速增長(zhǎng)但目前規(guī)模較小的對(duì)華資源供應(yīng)地區(qū)。出口中國(guó)的絕大部分產(chǎn)品是來(lái)自安哥拉和蘇丹的原油，以及來(lái)自南非、幾內(nèi)亞和其他國(guó)家的金屬。

北美占中國(guó)資源進(jìn)口額為8%，資源出口包括大宗商品，例如大豆和數(shù)量巨大的金屬，并且有可能擴(kuò)大到化石燃料，前提是頁(yè)巖氣革命能夠繼續(xù)，且監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施障礙能夠祛除。

中國(guó)應(yīng)推動(dòng)全球資源治理“當(dāng)前，資源價(jià)格和投資的雙降，中國(guó)和其它國(guó)家應(yīng)把資源價(jià)格持續(xù)走低和中國(guó)需求減緩，當(dāng)做加快中國(guó)和全球資源治理改革的機(jī)會(huì)窗口。”魏際剛說(shuō)。

為此，《資源治理》為中國(guó)決策者提出了包含四方面的一攬子建議。

首先，在全球資源市場(chǎng)方面，加強(qiáng)合作并進(jìn)行改革。中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)起一個(gè)關(guān)注礦產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的高層級(jí)、非正式論壇。利用中國(guó)在礦產(chǎn)品市場(chǎng)上的獨(dú)特地位，推動(dòng)各方對(duì)話，找到共同的解決方案。

例如，論壇參加者可以對(duì)一些關(guān)鍵國(guó)家對(duì)實(shí)物交割和期貨市場(chǎng)的不同監(jiān)管方式進(jìn)行探討；視情況分享相關(guān)調(diào)查的信息；討論中國(guó)大宗商品交易的發(fā)展沿革以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；探討不同定價(jià)機(jī)制。

其次在資源流動(dòng)方面，保障安全可靠的資源流動(dòng)。中國(guó)可探索加入國(guó)際能源署，或更大程度地與國(guó)際能源署合作。從短期來(lái)看，中國(guó)可以在數(shù)據(jù)分享的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)金磚國(guó)家和國(guó)際能源署達(dá)成雙方都能接受的溝通和響應(yīng)協(xié)議。

“中國(guó)也可以推動(dòng)達(dá)成一個(gè)地區(qū)性的協(xié)定，管理依賴石油和天然氣進(jìn)口的國(guó)家的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，并與韓國(guó)、日本、印度和東盟(東盟內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成石油供應(yīng)協(xié)定)一道，支持資源領(lǐng)域更脆弱的國(guó)家。”魏際剛指出，“這種合作也可以拓展到可再生能源、核能和電力市場(chǎng)安全等領(lǐng)域。”

第三，在資源投資方面，通過(guò)探討加入采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃(EITI)或者其他有助于提高行動(dòng)透明度的計(jì)劃，有助于中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)國(guó)中展示出最好的實(shí)踐。

“中國(guó)需要支持加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和報(bào)告。”趙昌文指出，例如與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國(guó)家及其他合作伙伴一道確立衡量基準(zhǔn)，追蹤環(huán)境變化。在這方面也需要加強(qiáng)信息共享，以更好地反擊那些批評(píng)中國(guó)自然資源治理的不利論調(diào)。

第四，在改革方面，《資源治理》建議在“十三五”規(guī)劃下制定和執(zhí)行資源安全戰(zhàn)略。

“中國(guó)應(yīng)該抓住2016年擔(dān)任G20峰會(huì)主席國(guó)的機(jī)會(huì)。”魏際剛提出，G20已經(jīng)建立了一系列機(jī)制，比如逐步取消化石燃料補(bǔ)貼、提高能源數(shù)據(jù)合作等。

魏際剛提出，中國(guó)應(yīng)該借助這一時(shí)機(jī)，與下兩屆主席國(guó)(德國(guó)和印度)一起牽頭開(kāi)發(fā)國(guó)際資源管理的連貫議程?？赡艿淖h題包括，根據(jù)各國(guó)情況對(duì)煤炭資源使用峰值進(jìn)行規(guī)定，并逐步淘汰這一資源，或者進(jìn)行能源和資源定價(jià)。中國(guó)還應(yīng)當(dāng)利用G20平臺(tái)促成一系列有快速成效的項(xiàng)目。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。