邯鄲市礦山綜合治理攻堅行動方案

為落實《河北省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河北省礦山綜合治理攻堅行動方案的通知》（冀政辦字〔2020〕75號），加強我市（邯鄲市，下同）礦產開發(fā)管控和生態(tài)環(huán)境保護，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，按照“政府主導，市場運作；生態(tài)優(yōu)先，自然恢復；因礦施策，合理分工；依法依規(guī)，注重標準”原則，通過關停取締、整合重組、修復治理、規(guī)范管控“四個一批”，全面清理整治規(guī)范礦產開發(fā)，綜合治理責任主體滅失礦山跡地，推動全市礦山規(guī)范有序開采、集約化程度大幅提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、目標任務

從2020年到2022年，經過3年堅持不懈的綜合治理，在全市范圍內實現(xiàn)礦產開發(fā)減量化、集約化、生態(tài)化、規(guī)范化。

——減量化，到2022年，礦山數(shù)量由2019年的199個減少到140個，礦山企業(yè)主體由183個減少到125個；

——集約化，大中型礦山占比由17%提高到26%左右；

——生態(tài)化，責任主體滅失礦山跡地全部完成修復治理，生產礦山實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復”；

——規(guī)范化，礦山生態(tài)環(huán)境保護能力和礦山安全生產水平大幅提高，違法違規(guī)采礦問題得到有效解決，礦產開發(fā)得到有效控制，形成布局合理、管控有效、開發(fā)有序的礦產開發(fā)新格局。

圍繞上述目標，重點完成“四個一批”治理任務。

（一）關閉取締一批。

1.關閉條件。按照保優(yōu)壓劣、關小促大的原則，依法關閉屬于國家和河北省產業(yè)政策淘汰類、安全生產和環(huán)保整改達標無望、部分位于“四區(qū)一線”無法避讓、越界開采拒不退回、資源枯竭和已注銷采礦許可證、列入煤炭去產能關閉退出計劃以及其他需要關閉的礦山。

2.時間任務。堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，科學合理確定年度治理任務。2020年到2022年，全市關閉礦山59個、退出礦山企業(yè)主體58個。其中：2020年關閉礦山20個、退出礦山企業(yè)主體19個，2021年關閉礦山21個、退出礦山企業(yè)主體21個，2022年關閉礦山18個、退出礦山企業(yè)主體18個。

3.程序標準。對符合關閉條件的礦山，由縣（市、區(qū)）相關部門向縣（市、區(qū)）政府提出申請，縣（市、區(qū)）政府作出關閉決定后，由有關部門按照法定權限和程序注銷行政許可。關閉礦山要撤出生產和管理人員，拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)壬a設施設備，毀閉或填實礦井，及時消除安全隱患、完成礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾，提供礦山閉坑報告和井上井下工程對照圖，報縣（市、區(qū)）政府和相關部門備案?？h（市、區(qū)）政府組織有關部門按照關閉標準逐項驗收，驗收通過后報市政府備案。

（二）整合重組一批。

1.整合重組條件。按照政府主導、規(guī)劃管控、企業(yè)自愿、市場運作、維護穩(wěn)定的原則，鼓勵資金雄厚、技術先進的大企業(yè)作為整合重組主體，采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經營等方式，整合重組一批開采同一礦體、有多個采礦權人的密集小礦，緊鄰大中型礦山的小礦和無力進行環(huán)保、安全、技術裝備改造提升的礦山。符合整合重組條件拒不參與整合的礦山，原則上關閉退出。

2.整合重組程序。縣（市、區(qū)）政府負責行政區(qū)內礦產開發(fā)整合重組方案的編制，經市政府審核，報省自然資源廳會同有關部門審查，省政府批準后，縣（市、區(qū)）政府按照自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，落實整合重組主體，協(xié)調整合重組主體與被整合重組礦山簽訂整合重組協(xié)議，指導幫助整合重組主體申辦相關手續(xù)。省有關部門現(xiàn)場勘驗，驗收合格后，辦理相關手續(xù)。2020年底前確定整合重組主體，簽訂整合重組協(xié)議。2022年完成整合重組礦山的核準備案、環(huán)境評價、采礦登記、安全生產等相關手續(xù)的辦理工作。

3.整合重組標準。一是整合重組后的露天礦山要達到大中型礦山標準，地下開采礦山達到最低生產規(guī)模標準。二是具備履行礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理責任義務能力。全部實現(xiàn)邊開采邊治理，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾、水土保持等3個方案全部落實，遺留礦山環(huán)境問題基本解決。三是具備安全生產基本條件。安全生產制度完善，建立安全風險管控和隱患排查治理機制，安全投入符合要求，安全生產管理機構健全，安全技術生產裝備達到行業(yè)先進水平。四是資源利用率達到國家標準。開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達到國家規(guī)定標準，共、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和再次利用，礦產資源綜合利用水平明顯提高。五是開采方法、生產工藝和技術裝備達到行業(yè)先進水平。六是實現(xiàn)設計開采、生產經營、環(huán)境保護、安全生產統(tǒng)一管理。

（三）修復治理一批。

1.推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內責任主體滅失礦山跡地綜合治理工作負總責?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”的原則，采取修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施，每年3月底前，完成實地核查并確定治理方式。對采取修復綠化或確需人為輔助措施自然恢復的，按照有關規(guī)定逐處編制綜合治理方案，經專家審核通過后，盡快確定施工主體，確保6月底前進場施工率達到年度任務的50%以上，10月底全部完成主體工程，11月底前完成驗收。到2021年底前，完成139處責任主體滅失礦山跡地綜合治理，其中2020年完成112處，2021年完成27處。礦山綜合治理項目，包括社會資本參與的治理項目，除國家規(guī)定外，可不受省內環(huán)保和大型活動停產、停工限制，公安部門要及時供應火工品或提供爆破作業(yè)服務；省地礦局駐邯單位要發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，主動參加礦山綜合治理工作，提供強有力的方法技術服務。

2.推進生產礦山環(huán)境恢復治理。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護與恢復治理的責任主體。有關部門要依據各自職責，按照“誰破壞、誰治理”的原則，監(jiān)督礦山企業(yè)履行責任義務，嚴格按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾、水土保持等3個方案要求，邊開采、邊治理、邊恢復。未達到礦山環(huán)境保護與恢復治理要求的礦山企業(yè)，要“一礦一策”編制整改方案，整改不到位的，要依法查處、責令限期改正。

3.推進礦山高陡邊坡（白茬山）攻堅治理?？h（市、區(qū)）政府要全面核查屬地因礦山開采造成的高陡邊坡，建立臺賬，以交通干線兩側為重點，綜合采取臺階式修復、平臺式治理、微地形改造、文化景觀利用等治理模式，因地制宜，科學編制治理攻堅方案，積極探索，強力攻堅，有效改善礦山高陡邊坡自然環(huán)境。

（四）規(guī)范管控一批。

1.嚴格管控新增礦產開發(fā)項目。禁止在生態(tài)保護紅線和各類保護地范圍內新上固體探礦、采礦項目，其他區(qū)域嚴禁新上露天礦山項目。停止已有露天礦山擴大礦區(qū)范圍審批。提高探礦、采礦項目準入門檻，新設探礦權地質工作程度要達到普查以上，新設采礦權符合產業(yè)政策鼓勵類要求。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

2.遏制增量違法開采問題。堅持“露頭就打”，綜合運用“人防+技防”手段，應用互聯(lián)網移動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查和視頻智能監(jiān)控等技術，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包聯(lián)負責，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類礦產資源違法違規(guī)行為，重大問題實施掛牌督辦、公開通報、約談問責。對超越批準的礦區(qū)范圍采礦，拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，依法吊銷采礦許可證；對涉及廢棄土石料利用的礦山修復項目，要編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復方案，經縣（市、區(qū)）政府批準報市自然資源主管部門同意后實施，加強對涉及廢棄土石料處置礦山修復項目的監(jiān)管，防止以修復為名實施盜采；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究有關人員刑事責任。

三、主要措施

（一）明責加壓，全面治理。縣（市、區(qū)）政府要嚴格落實屬地責任，對本行政區(qū)域內礦山綜合治理負總責，黨政主要負責同志親自協(xié)調調度，主要領導同志一線指揮，做到守土有責、守土盡責，加大對礦山環(huán)境治理支持力度。礦山企業(yè)要切實履行礦山綜合治理主體責任，對照標準開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保開發(fā)行為依法依規(guī)。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理、煤礦安監(jiān)、水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障等部門，要按照職責分工，督促各礦山企業(yè)落實主體責任，做好生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、水資源利用與水土保持、火工品使用、資源利用和土地使用等監(jiān)管工作，確保按時完成礦山綜合治理任務?？h（市、區(qū)）政府要分年度提出詳細的關閉計劃、整合重組計劃、治理計劃，落實到具體礦山企業(yè)和責任主體滅失礦山跡地，報市露天礦山整治工作專班。各縣（市、區(qū)）要堅持一礦一策、一處一策，對本行政區(qū)域內礦山和責任主體滅失礦山跡地進行全面排查，列出問題清單，逐礦逐處制定治理方案，明確治理標準、完成時限、責任單位、責任人，確保目標任務落到實處。要通過明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督促落實。加大獎懲力度，對未完成年度礦山綜合治理任務的縣（市、區(qū)），將扣減其下一年度用地計劃指標10%，用于獎勵礦山整治成效突出的縣（市、區(qū)）。對工作不重視、整治不力、進展緩慢的縣（市、區(qū)）及有關部門在全市通報批評。對責任不落實、瀆職失職、監(jiān)管不力，造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全生產事故的，依法依規(guī)依紀追究有關單位和責任人的責任。

（二）嚴格標準，規(guī)范治理。綜合運用產業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標準及相關法律法規(guī)，通過采取限制生產、停產整治、依法關停等措施，倒逼不達標礦山企業(yè)關閉退出。對未列入關閉范圍的礦山，縣（市、區(qū)）有關部門要逐礦開展排查，對不符合《河北省礦山生產建設標準》的，2020年9月底前下達整改通知，依法責令礦山企業(yè)限期整改，2021年9月底前仍達不到標準的，依法依規(guī)實施關閉，倒逼礦山企業(yè)依法開采、規(guī)范開采、環(huán)保開采、安全開采。要堅持“誰破壞誰治理”，對歷史形成的礦山跡地，縣（市、區(qū)）政府要按照權責利相統(tǒng)一原則，組織相關部門逐處認真查找礦山廢棄地原責任主體，依法追溯原責任人治理責任，堅決杜絕以責任主體滅失為由將治理責任轉向政府。治理責任人拒不治理或不具備治理能力的由縣（市、區(qū)）政府有關部門依法委托具有治理能力的單位代為治理，所需治理費用由治理責任人承擔；拒不支付費用的由縣（市、區(qū)）政府有關部門依法申請法院強制執(zhí)行?？h（市、區(qū)）政府要建立追溯臺賬備查，市相關部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、故意隱瞞的追責問責。對確實無法落實責任主體的，由所屬縣（市、區(qū)）政府負責治理到位，可采取市場化辦法綜合治理和利用，減輕政府負擔。

（三）加強監(jiān)測，依法治理。各縣（市、區(qū)）政府要組織公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利等相關部門形成合力，常態(tài)化嚴厲打擊非法盜采、越界開采、非法轉讓礦業(yè)權和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。要充分利用衛(wèi)星導航、遙感、無人機等先進技術，加強對礦山、礦區(qū)、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，及時掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化情況，對發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)、超標排放、揚塵污染要立即行動，嚴厲打擊，特別是政府已明令停產整治而拒不停產或擅自生產的違法行為，構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。要建立舉報獎勵制度，對舉報非法采礦和未按要求停產、擅自生產的，一經查實，縣（市、區(qū)）政府給予舉報人2000元-5000元獎勵，并對舉報人信息嚴格保密。

（四）落實政策，推進治理。一是落實財政金融支持政策。對違法違規(guī)、資源枯竭和已注銷采礦許可證被關閉的不予補償，對列入關閉退出的合法合規(guī)礦山給予適當補償。鼓勵縣（市、區(qū)）通過預算適當安排一部分、引入社會資本投入一部分、保留礦山互助提取一部分等綜合方式，設立關閉礦山“資金池”，用于資產補償、債務清償、職工安置等，在防范政府債務風險的前提下，可將政府債券用于符合條件的礦山環(huán)境治理項目。修復過程新產生的土石料及原地遺留的土石料，縣（市、區(qū)）政府納入公共資源交易平臺，實行“收支兩條線”管理，銷售收益全部用于本地區(qū)礦山生態(tài)修復和關閉退出礦山補償。二是落實土地資源支持政策。認真落實自然資源部《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，正在開采礦山依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，經驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。正在開采的礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內新采礦活動占用同地類的農用地。對歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬改為經營性建設用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由縣（市、區(qū)）政府整體修復后，進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權人；也可將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。三是落實建筑石料集中開采政策。為保障京津冀經濟社會建設需求，按照總量控制、供需平衡、集中集聚集約、綠色開發(fā)的原則，允許以縣為單元，在完成建筑用石料類礦山關閉、礦山環(huán)境恢復治理等任務的基礎上，可不受暫停新設露天開發(fā)項目和暫停露天礦山擴大范圍限制，在有資源環(huán)境承載力區(qū)域新建或將原有礦區(qū)升級改造成建筑石料礦產集中開采區(qū)，將分散產能集中到集中開采區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模開采、集約開采、環(huán)保開采、安全開采，集中開采區(qū)外建筑石料類礦山不再保留。四是落實綠色礦山建設支持政策。對列入國家戰(zhàn)略性礦產，達到國家綠色礦山標準并納入《全國綠色礦山名錄》的大中型露天礦山，需要利用原有生產系統(tǒng)進一步勘查開采礦產資源的，在總體減少露天礦山開采面積的前提下，經市自然資源和規(guī)劃局會同有關部門組織論證，市政府批準，報省自然資源廳會同有關部門審查，省政府批準后，可不受暫停露天礦山擴大范圍的限制，允許依法實施礦山深部擴界。

（五）創(chuàng)新模式，加快治理。按照“誰修復、誰受益”原則，開闊治理思路，拓寬治理途徑，努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山環(huán)境綜合治理新模式，借鑒唐山遷安市、廊坊三河市、我市峰峰礦區(qū)等利用市場化推動礦山生態(tài)修復和保定市滿城區(qū)引入社會資本，開展“白茬山”治理的經驗，通過鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、合理利用廢棄礦山土石料等激勵政策，吸引社會資本，加快推進礦山生態(tài)修復。在礦山綜合治理過程中，縣（市、區(qū)）政府可通過公開競爭方式優(yōu)選有技術、有實力、有經驗的企事業(yè)單位，對轄區(qū)內礦山廢棄地采取總承包的方式集中統(tǒng)一進行治理。為加快治理進度，保證治理效果，治理工程的勘查、設計、施工可以通過總承包一次招投標的形式組織實施。結合群眾意愿，科學采取綠化手段，依靠群眾進行后期養(yǎng)護，提高養(yǎng)護水平，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙贏。

（六）化解矛盾，穩(wěn)妥治理。將職工安置作為礦山綜合治理工作的重中之重，關閉取締礦山要制定職工安置工作方案、突發(fā)事件預防、應急處置預案等一系列處置措施，逐級壓實工作責任，指導礦山企業(yè)制定實施職工安置方案，開展政策宣講對話，積極回應職工訴求，妥善處理遺留問題，保障職工合法權益。加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度，逐一落實再就業(yè)幫扶政策，組織專場招聘和勞務對接，確保職工就業(yè)有門路、生活有保障。加強風險防范，及時協(xié)調解決職工安置中出現(xiàn)的問題，預防發(fā)生群體性事件，確保社會穩(wěn)定。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。