煤炭去產(chǎn)能需堅持“三結(jié)合”

編者按

2016年1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會。鋼鐵、煤炭行業(yè)主要產(chǎn)能大省以及有關(guān)企業(yè)代表參加座談，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長楊照乾代表煤炭企業(yè)作了匯報。

李克強(qiáng)總理對陜煤化集團(tuán)前期主動關(guān)閉8對資源枯竭礦井給予充分肯定，對在實施中的具體做法和矛盾化解十分關(guān)切。李克強(qiáng)總理通過楊照乾向陜煤化集團(tuán)13萬余名干部職工問好，希望陜煤化集團(tuán)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，下決心淘汰落后過剩產(chǎn)能，在新常態(tài)下，要打好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，確保“十三五”開好局、起好步。

本期，本報刊發(fā)楊照乾在座談會上的發(fā)言，以期為煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展提供思路。

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)是一家以煤炭為主業(yè)的省屬國企。我們的煤炭產(chǎn)業(yè)在陜西主要分布在三大區(qū)域，一是關(guān)中渭北老區(qū)，二是彬黃礦區(qū)，三是榆林新區(qū)。這三大區(qū)域中，渭北四個老礦區(qū)最為困難，每年不到3000萬噸的煤炭產(chǎn)量，卻要支撐6萬多名職工的就業(yè)，加之產(chǎn)品大部分都是高硫、高灰的低質(zhì)煤，煤礦大多都是賦存條件差、災(zāi)害比較重的礦井，噸煤成本都在280-320元之間，全年平均售價僅為170元，四季度售價已經(jīng)跌到了130元。從2012年開始，企業(yè)就逐年虧損。由于煤款拖欠嚴(yán)重，導(dǎo)致職工工資在已大幅下降的情況下，還不能按時發(fā)放，給礦區(qū)穩(wěn)定帶來了一定壓力。從長遠(yuǎn)看，渭北這種成本高、品質(zhì)低的礦井很難盈利，甚至扭虧無望。而彬黃和榆林礦區(qū)品質(zhì)優(yōu)、成本低的煤炭，仍然具有很強(qiáng)的市場競爭力。

我們認(rèn)為：這輪煤炭產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整，不是行業(yè)景氣周期的循環(huán)，而是煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤價在供求關(guān)系嚴(yán)重失衡情況下非理性下跌造成的。但從更深層次看：是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人類文明由工業(yè)文明向信息文明和生態(tài)文明躍進(jìn)的必然。因此，寄希望于行業(yè)周期性的好轉(zhuǎn)，寄希望于熬過兩三年寒冬，就能迎來春天的可能性，是很渺茫的。

基于這樣的判斷，我們的看法是：煤炭企業(yè)走出困境，根本的出路就是去產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能關(guān)閉退出的力度，留下更有競爭力的煤礦，參與全球一體化市場的競爭。

為了徹底解決老礦區(qū)的生存和發(fā)展問題，我們從2014年開始，對關(guān)中老礦區(qū)沒有競爭優(yōu)勢的8對礦井實施關(guān)閉，年前這8對已經(jīng)關(guān)完，退出產(chǎn)能830萬噸，要分流職工上萬人。在安置上：一是向新礦區(qū)轉(zhuǎn)移，二是組建專業(yè)運(yùn)營隊伍，承包運(yùn)營外部煤礦。我們計劃今明兩年，再關(guān)閉10對礦井，使我們的落后產(chǎn)能和劣質(zhì)煤炭全部退出。

關(guān)于化解過剩產(chǎn)能,我們提出三點建議：一是去產(chǎn)能要和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。退出過剩產(chǎn)能，重在汰劣。當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)過剩的關(guān)鍵是供給側(cè)的落后產(chǎn)能太多，既擾亂了市場，又加大了環(huán)境污染，而真正的低硫、低灰、低成本的優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，可以說供應(yīng)不足。因此，希望國家在出臺落后產(chǎn)能退出政策的同時，還要統(tǒng)籌做好優(yōu)勢產(chǎn)能的核準(zhǔn)。這樣，既能通過“良幣”驅(qū)逐“劣幣”，也能在優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)的同時，有利于老礦區(qū)的人員轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定。

實質(zhì)上，我國煤炭的賦存條件差異是很大的，既有低硫、低灰、低磷、低成本、高發(fā)熱量的優(yōu)勢產(chǎn)能，也有高硫、高灰、高災(zāi)害、高成本、低發(fā)熱量的劣勢產(chǎn)能。在去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型結(jié)合的基礎(chǔ)上，對于優(yōu)勢產(chǎn)能的核準(zhǔn)，我們建議：還要針對不同區(qū)域，不同規(guī)模的企業(yè)，實施差異化的政策。這樣，在供應(yīng)側(cè)就能把煤炭企業(yè)的數(shù)量壓下來，把煤炭的成本降下來，把煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提上去，在消費(fèi)側(cè)把污染減下來，把大企業(yè)穩(wěn)定供應(yīng)、平抑市場的作用發(fā)揮出來。

二是去產(chǎn)能要和人員安置結(jié)合起來。產(chǎn)能退出，核心是人員安置。我們今明兩年將要關(guān)閉的10對礦井，涉及職工近3萬人，但說實在話，人員安置的任務(wù)很重，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力也很大。希望國家在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，在職工安置上能多給老國有煤炭企業(yè)一些政策支持。這樣也能促使老國有企業(yè)真正建立起人員能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能升能降的合理流動機(jī)制。

三是去產(chǎn)能要和提升煤炭企業(yè)競爭力結(jié)合起來。企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)過重和物流成本過高是我國煤炭競爭力不強(qiáng)的一個重要因素。這兩個問題若能得到有效解決，我國煤炭的國際競爭力將會大幅提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。