“后鋼鐵”時(shí)代樣本:1974-1984年間歐美鋼產(chǎn)量下降40%
發(fā)布時(shí)間:2015-09-29 17:11
編輯:韓小英
來源:互聯(lián)網(wǎng)
58
比產(chǎn)量下跌更加劇烈的是就業(yè)人數(shù)的變化。英國
鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)在1974-84年十年間從近20萬人下降到不足7萬人,下跌65%。美國鋼鐵工人人數(shù)從超過50萬人下降到23萬人,跌幅超過一半。西德從23萬人下降到不到17萬人,法國從近16萬人下降到不到9萬人,盧森堡從2萬4千人下跌一半到1萬2千人。曾經(jīng)在1870年占世界鋼產(chǎn)量近40%的英國鋼鐵業(yè),1980年產(chǎn)量?jī)H占世界總產(chǎn)量的2.7%。盡管從1980年代之后世界鋼鐵業(yè)又經(jīng)歷了幾次復(fù)蘇,但是這些工業(yè)國家鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)再也沒有恢復(fù)到1980年代危機(jī)前的水平。比如英國鋼鐵業(yè)工人數(shù)到2000年已不足3萬人,美國在2000年約為15萬人,東西德國合并后加起來的鋼鐵業(yè)總?cè)藬?shù)在2000年不到7萬人。曾經(jīng)重要的鋼鐵生產(chǎn)國盧森堡,在2000年鋼鐵業(yè)從業(yè)人數(shù)僅有約4 千人。
隨著中國大規(guī)模基建活動(dòng)的放緩,特別是在環(huán)保壓力不斷增加的背景下,中國鋼鐵業(yè)在今后幾年內(nèi)也有可能迎來結(jié)構(gòu)性的衰退。接下來的問題,就像原國家冶金局局長(zhǎng)、全國工商聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子所說,“2015年,一些鋼鐵企業(yè)要想好怎么去‘死’”。事實(shí)上,這不僅僅是鋼鐵企業(yè)需要面對(duì)的問題,也是中國眾多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵城市需要認(rèn)真準(zhǔn)備的問題。
轉(zhuǎn)型
在這方面,澳大利亞BHP公司(必和必拓公司的前身)在90年代末關(guān)閉澳大利亞紐卡斯?fàn)栦撹F廠的過程,提供了一個(gè)可以借鑒的案例。
BHP鋼鐵廠的關(guān)停,被澳洲財(cái)經(jīng)媒體稱為是二戰(zhàn)后澳大利亞最重大的工業(yè)重組事件。這個(gè)始建于1912年的大型鋼廠,在1970和80年代年產(chǎn)量超過2百萬噸,為超過1萬名工人提供就業(yè),是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭鲉挝唬彩羌~卡斯?fàn)柺屑爸苓叺貐^(qū)無可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)支柱。然而自1980年代開始,面對(duì)來自包括日本和韓國等新興鋼鐵出口國的競(jìng)爭(zhēng),BHP鋼鐵廠的產(chǎn)品逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力。1997年,BHP鋼鐵廠宣布將在1999年關(guān)停。
在鋼廠關(guān)停兩年后,紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)的失業(yè)率在2001年達(dá)到10.4%的峰值,然后就業(yè)逐步好轉(zhuǎn),到 2003年就業(yè)已經(jīng)達(dá)到澳洲和所在新南威爾士州(新州)的平均水平。到2007年以后,紐卡斯?fàn)柕貐^(qū)的就業(yè)甚至好于澳洲和新州的水平。在鋼廠關(guān)停10年后,2009年紐卡斯?fàn)栕髟诘貐^(qū)的失業(yè)率僅為4.4%,顯著低于全國的5.4%和新州的5.7%。
紐卡斯?fàn)柕霓D(zhuǎn)型被包括新洲前任州長(zhǎng)和澳洲現(xiàn)任總理在內(nèi)的很多人士譽(yù)為澳洲
其他城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的榜樣。紐卡斯?fàn)栍袔c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)似乎可以值得中國的鋼鐵城市借鑒。
首先,澳洲聯(lián)邦政府和新州在BHP鋼鐵廠宣布關(guān)停決定后向紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)提供了一攬子援助計(jì)劃。這些包括由聯(lián)邦政府、州政府和BHP公司各出資1千萬澳幣建立的,旨在吸引新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的基金。更重要的是,在改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,政府的作用還體現(xiàn)在對(duì)醫(yī)療、教育和科學(xué)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資和資源分配上。比如當(dāng)?shù)氐募~卡斯?fàn)柎髮W(xué)在2001年成為當(dāng)?shù)氐淖畲蠊蛡騿挝?。另外政府所屬的?dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院擁有15個(gè)校區(qū),在2010年招收5萬5千名學(xué)生,同時(shí)為2500名教師提供就業(yè)。從2001年到2011年10年間,當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)增長(zhǎng)44%,其中相當(dāng)部分是公立醫(yī)院的增長(zhǎng)。在BHP鋼鐵廠關(guān)停后,聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究院還把下屬的“可持續(xù)能源研究中心”搬遷到紐卡斯?fàn)?,促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)。
如何安排原有鋼廠工人是鋼廠關(guān)停面臨的最大挑戰(zhàn)。從宣布關(guān)停決定到實(shí)際關(guān)停間近2年半的過渡期,顯然對(duì)減少對(duì)原有工人的沖擊起到了幫助。在過渡期中,BHP公司和工會(huì)就關(guān)停的步驟和勞資雙方的責(zé)任和義務(wù)達(dá)成一致。除了通常的再就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)外,政府和BHP公司還向愿意利用失業(yè)賠償金自我創(chuàng)業(yè)的工人提供特別的企業(yè)咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)特別注意幫助創(chuàng)業(yè)工人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),因?yàn)閷?duì)于他們來說,“花掉失業(yè)賠償金最快的方式,就是自我創(chuàng)業(yè)投資失敗”。
最后,大型鋼廠的關(guān)停對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的也不完全是壞消息。以紐卡斯?fàn)柕姆康禺a(chǎn)業(yè)為例,由于鋼鐵生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)
價(jià)格曾經(jīng)長(zhǎng)期大幅滯后于全國的房地產(chǎn)市場(chǎng)。而在BHP鋼廠關(guān)停決定宣布的幾周內(nèi),當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)迎來了大幅上漲。在鋼廠關(guān)停之前,城市就業(yè)比較單一,也沒有強(qiáng)烈的提升勞動(dòng)力技能的需求。在BHP鋼廠關(guān)停后,大學(xué)和職業(yè)教育的需求在當(dāng)?shù)赜泻艽笤鲩L(zhǎng)。此外環(huán)境的改善也推進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
大型鋼廠的關(guān)停會(huì)對(duì)工人和他們家庭帶來巨大影響,紐卡斯?fàn)栆泊嬖谥鳥HP退出后帶來的社會(huì)問題。在工業(yè)化國家鋼鐵企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的“去工業(yè)化”過程中,成功的經(jīng)驗(yàn)有很多,失敗的案例也不少。前者比如美國的匹茲堡和德國的魯爾地區(qū),后者包括美國的揚(yáng)斯敦(Youngstown)市,在1977年被稱為“黑色星期一”的一天中5千工人被裁減,至今當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)還在掙扎。正是由于轉(zhuǎn)型的艱難,才需要認(rèn)真研判中國鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。如果中國的確在走向“后鋼鐵”時(shí)代,就需要相關(guān)企業(yè)和政府及早為此作出安排。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。