上海：加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資

上海市市政府新聞辦今天（5月15日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城介紹了《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》有關(guān)情況。市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任呂鳴、市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)、市規(guī)劃資源局副局長許健、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任張政、上?？苿?chuàng)辦專職副主任侯勁出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵舉措。4月24日,市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）?！度舾烧叽胧罚┲饕獌?nèi)容如下：

一、關(guān)于《若干政策措施》起草背景

近年來，上海市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。然而這次突如其來的疫情對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大沖擊，亟需在特殊時(shí)期擴(kuò)大有效投資，激發(fā)內(nèi)在需求、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，并通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)生產(chǎn)，對(duì)沖疫情帶來的負(fù)面影響，全力落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”工作。

3月31日，上海市舉辦了2020年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約暨特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推介活動(dòng)，總投資4418億元的152個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間正式發(fā)布，上海開始集中火力加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，展示上海效率，刷新上海速度。4月份以來，上海相繼發(fā)布在線新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建等系列政策，目的是引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，不斷提振投資信心，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成勢。

在此基礎(chǔ)上，上海又發(fā)布了《若干政策措施》，提出了系列擴(kuò)大投資政策的“組合拳”，就是要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，千方百計(jì)搶時(shí)間、趕進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，做好強(qiáng)支撐、著力增后勁，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，讓經(jīng)濟(jì)重回平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

二、關(guān)于《若干政策措施》總體考慮和重要意義

《若干政策措施》的實(shí)施，主要通過總結(jié)特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策優(yōu)化和頂層設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)復(fù)制一批特斯拉項(xiàng)目，推進(jìn)一批新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。主要突出三方面考慮：一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引資、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、營商環(huán)境、要素保障等環(huán)節(jié)，形成涵蓋多維度的一攬子產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)面上政策工具箱。二是體現(xiàn)政策措施創(chuàng)新力度。如進(jìn)一步放寬工業(yè)用地出讓年期，提高工業(yè)用地容積率；通過支持在線新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建發(fā)展，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)投資；綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，加大財(cái)政支持力度。三是形成項(xiàng)目落地推進(jìn)合力。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系推進(jìn)全市100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資10億以上項(xiàng)目由市級(jí)部門派專員協(xié)調(diào)等，針對(duì)企業(yè)訴求，各部門通力合作，做好項(xiàng)目全過程服務(wù)。

《若干政策措施》的出臺(tái)，其重要意義主要有三方面：一是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。為積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，在關(guān)鍵時(shí)期推出有“含金量”的政策措施，將有助于引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，支持新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)逆市飛揚(yáng)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效拉動(dòng)力。二是集聚全球創(chuàng)新要素資源。聚焦打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過集中推出26個(gè)“小而美”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化配套服務(wù)，提高投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度。三是激發(fā)企業(yè)新活力。以在線新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供廣闊的應(yīng)用場景和充足的投資空間，增加企業(yè)投資意愿，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

三、關(guān)于《若干政策措施》主要內(nèi)容

本次發(fā)布的《若干政策措施》，主要是從規(guī)劃、土地、金融、服務(wù)等環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)投資增長點(diǎn)，精準(zhǔn)供給有效政策，全面創(chuàng)新招商引資政策，力爭在總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、功能平臺(tái)、隱形冠軍等集聚方面實(shí)現(xiàn)新突破，助力疫情防控和培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。主要涉及五個(gè)方面：

聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，上海“好項(xiàng)目不缺地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積約108平方公里，可供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地超過25平方公里，物業(yè)空間超過1400萬平米。二是強(qiáng)化中心城區(qū)和郊區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及長三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和本市其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，支持實(shí)體型企業(yè)為自身發(fā)展、優(yōu)化資源配置在本市合理遷移。

培育創(chuàng)新動(dòng)能，打造“在線新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建”。一是加大在線新經(jīng)濟(jì)12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度，打造一批國際國內(nèi)有影響力的在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園,形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新場景新動(dòng)能。二是加大5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，本市近三年數(shù)字新基建70多個(gè)項(xiàng)目總投資約2000億元。

落實(shí)土地要素保障，“用好增量、激活存量、統(tǒng)籌流量”。一是拓寬可享受工業(yè)用地50年出讓年期的項(xiàng)目范圍，降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地成本，地價(jià)實(shí)行底線管理。支持園區(qū)滾動(dòng)收儲(chǔ)、及時(shí)供地，做到“地等項(xiàng)目”“房等項(xiàng)目”。二是提高產(chǎn)業(yè)用地容積率下限，工業(yè)用地容積率不低于2.0，通用類研發(fā)用地容積率不低于3.0，提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地的混合用地比例。

設(shè)立財(cái)政金融支持政策，發(fā)揮“4個(gè)1000億”資金引導(dǎo)和杠桿作用。一是圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立總規(guī)模1000億元的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金。二是聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立總規(guī)模1000億元的新基建信貸優(yōu)惠專項(xiàng)。三是將中長期低息貸款政策從集成電路擴(kuò)大至人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，設(shè)立總規(guī)模1000億元面向先進(jìn)制造業(yè)的中長期信貸專項(xiàng)資金。四是推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立1000億元的園區(qū)二次開發(fā)基金。

加大投資促進(jìn)支持力度，做好項(xiàng)目落地全流程服務(wù)。一是進(jìn)一步簡化環(huán)評(píng)審批、建筑許可、竣工驗(yàn)收等流程，縮短審評(píng)周期,優(yōu)化營商環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目引進(jìn)人才，在落戶、住房、子女教育方面等予以優(yōu)先支持。充分發(fā)揮企業(yè)家、招商能人優(yōu)勢，加大招商引資激勵(lì)力度。二是以加快重大項(xiàng)目落地為導(dǎo)向，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，從服務(wù)機(jī)制、要素保障、優(yōu)化審批等方面，加強(qiáng)項(xiàng)目落地過程中的精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)土、環(huán)保、報(bào)建等開展跨前服務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。