《成都市2020年大氣污染防治工作行動方案》解讀

2017年以來，成都市通過持續(xù)深入實施“鐵腕治霾”和大氣污染防治650工程，深入開展壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治氣六大行動，推動了環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2019年空氣質(zhì)量實現(xiàn)了287個優(yōu)良天的歷史性突破，首次消除了重污染天氣。

今年以來，成都市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和大氣污染防治工作，堅持“兩手抓、兩不誤”，隨著社會活動水平的全面恢復(fù)，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)復(fù)工率雙雙達(dá)到100%、施工工地復(fù)工率達(dá)到100%的情況下，大氣環(huán)境質(zhì)量仍保持穩(wěn)中向好發(fā)展，1月1日—4月19日全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)87天，同比增加1天；優(yōu)良天數(shù)率79.1%，同比升高0.2個百分點；PM10、PM2.5平均濃度分別為76、52微克/立方米，同比分別下降13.6%、8.8%。

實踐證明，成都市大氣治理的方向和路徑符合國家、省上要求，治理措施可行，治理成效明顯，初步走出了一條符合成都實際的治氣之路。在2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，成都市繼續(xù)實施“鐵腕治霾”和大氣污染防治650工程，是對有效舉措和治理經(jīng)驗的延用和推廣。成都市在科學(xué)評估總結(jié)歷年大氣污染防治工作做法、成效和充分借鑒“京津冀”等先進(jìn)地區(qū)管控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合2019年大氣污染源解析情況，制定出臺《成都市2020年大氣污染防治工作行動方案》，具體舉措相較于往年來講，措施進(jìn)一步深化細(xì)化，更加突出依法、精準(zhǔn)、科學(xué)，通過落實精準(zhǔn)化、差異化的管控措施，有助于進(jìn)一步改善成都市大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼和向往。

下面，一起來關(guān)注《成都市2020年大氣污染防治工作行動方案》（以下簡稱《方案》）的主要特點和重點內(nèi)容。

突出依法治氣

致力于克服當(dāng)前疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大企業(yè)環(huán)境治理政策支持，全面落實精準(zhǔn)化、差異化管控措施，積極服務(wù)和推動企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2020年成都市將在去年完成磚瓦、砂石、鑄造等7個行業(yè)334家企業(yè)綠色發(fā)展績效考核上，著力推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)污染排放績效管理，對完成超低排放改造企業(yè)和績效考核優(yōu)秀企業(yè)加大政策支持力度，重點對家具、人造板、制藥、包裝印刷行業(yè)開展綠色化發(fā)展績效考核，對環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收減免、信貸融資、差別化電價等激勵政策；按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，在完成218家企業(yè)“一廠一策”方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)幫扶重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，邀請國家級專家進(jìn)行培訓(xùn)和入企指導(dǎo)，明確不同應(yīng)急等級條件下享受豁免政策的生產(chǎn)線和工藝環(huán)節(jié)，以及各類減排措施關(guān)鍵性指標(biāo)、細(xì)化各減排工序等，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差異化管控措施。

此外，2020年成都市還將進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境地方法律規(guī)章，出臺《成都市大氣污染防治條例》，以法律條款對有效的治氣舉措予以固化、對未納入上位法的相關(guān)防治措施及職能職責(zé)予以補充完善，為大氣污染防治工作提供有力的法律支撐，對助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。

突出精準(zhǔn)治氣

今年在受厄爾尼諾影響的大背景下，氣溫逐年升高，全國臭氧濃度均呈同比上升態(tài)勢，且污染時段進(jìn)一步提前，臭氧污染防控形勢日趨嚴(yán)峻。

為此，成都市在《方案》中進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，加強臭氧生成前體物揮發(fā)性有機物（VOCS）和氮氧化物的管控。在揮發(fā)性有機物治理上，強化VOCs排放管控和執(zhí)法檢查，針對夏季、秋冬季等重點時段，開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法進(jìn)行查處；汽修行業(yè)全面推廣使用低揮發(fā)性涂料，采用高效涂裝工藝，完善有機廢氣收集和處理系統(tǒng)，取締露天、敞開式噴涂及無證噴涂作業(yè)，推進(jìn)完成7個綠色鈑噴、共享鈑噴中心建設(shè)；同時明確9月底前全面淘汰開啟式干洗機。在氮氧化物管控上，根據(jù)成都市機動車保有量大且逐年增加的特點，在控車減油行動中除繼續(xù)實施新能源車推廣、強化油氣回收監(jiān)管等措施外，加大對高排放車輛和工程機械的管控，將擁有或管理10輛及以上柴油車的單位納入“大戶制”管理；開展重型柴油車排放時空分布研究和在線監(jiān)控試點，對3000輛重型柴油車加裝OBD診斷儀；擴(kuò)大非道路移動機械登記備案和標(biāo)志管理范圍，將工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)、機場等單位的非道路移動機械納入監(jiān)管。

此外，針對秋冬季易發(fā)生重污染天氣的情況，成都市持續(xù)開展冬季大氣污染防治攻堅，在顆粒物管控上，持續(xù)運用“智慧工地”等監(jiān)管平臺加強工地、道路揚塵污染管控，建立和完善揚塵管理信用考核體系，對揚塵管控不到位的工地施工單位和監(jiān)理單位實施信用懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場主體“黑名單”；落實道路積塵量化考核，提高道路清掃保潔水平，降低城市道路揚塵污染影響。

突出科學(xué)治氣

當(dāng)前，成都市大氣治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，今年要完成空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠強有力的科技支撐。

在總結(jié)近年來科學(xué)治氣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成都市將充分依托大氣污染防治院士（專家）工作站，加強大氣污染成因分析和對策建議的研究，開展重點行業(yè)減排潛力評估以及2021年世界大學(xué)生運動會空氣質(zhì)量保障的前期技術(shù)方案研究工作，為“十四五”大氣污染防治工作做好前期準(zhǔn)備。

2020年將進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托科技創(chuàng)新，積極開展3D氣溶膠雷達(dá)掃描、高架高清視頻及紅外遙感監(jiān)控、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在大氣污染防治中的應(yīng)用，提升“五步法”精細(xì)化管理水平；加快推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)機動車排氣污染控制與模擬國家重點實驗室（成都基地）建設(shè)，啟動建設(shè)大氣綜合觀測實驗室、大氣智能大數(shù)據(jù)監(jiān)管中心等項目建設(shè)；強化科技治氣技術(shù)研究與應(yīng)用推廣，積極開展新一代餐飲油煙凈化裝置、專用新能源吸霾車、新型催化法燃?xì)忮仩t煙氣低溫脫硝的研究與應(yīng)用示范，持續(xù)推廣汽（柴）油車尾氣凈化裝置，不斷提升大氣治理科技化水平。

突出聯(lián)動治氣

行政有區(qū)劃，大氣無邊界，2019年成都市充分發(fā)揮“主干”作用，積極推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成效明顯。

2020年，成都市將進(jìn)一步加強與成都平原區(qū)各城市的溝通對接，整合國家、省、市科研力量和技術(shù)團(tuán)隊，編制成都平原大氣污染防治科技攻關(guān)方案、成德眉資同城化生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實施方案，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動提供技術(shù)支撐。完善成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機制，加強預(yù)測預(yù)報，推動實現(xiàn)源清單、源解析等科研成果和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，協(xié)同重點污染源聯(lián)防聯(lián)控，共同防范重污染天氣。

大氣污染防治需要全民共同參與和不懈努力，今年成都市更加突出公眾參與，將積極開發(fā)微電影、短視頻、抖音等群眾喜聞樂見的科普作品，創(chuàng)新舉辦線下大氣污染治理宣傳活動，開發(fā)應(yīng)用環(huán)境違法“隨手拍”程序，引導(dǎo)公眾積極投身環(huán)保事業(yè)，踐行綠色、低碳、文明、節(jié)約的理念，形成全社會共建共治共享的良好局面。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。