減免特殊鐵礦石資源稅促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦開發(fā)-酒鋼虞海燕

 “從國(guó)家利益大局出發(fā)，建議國(guó)家減免特殊鐵礦石資源稅，鼓勵(lì)特殊鐵礦石開發(fā)，合理利用國(guó)內(nèi)資源，遏制進(jìn)口鐵礦石，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源保障能力。”全國(guó)人大代表，酒鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書記虞海燕向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交了一份關(guān)于減免特殊鐵礦石資源稅的建議。

虞海燕介紹，此處說(shuō)的特殊鐵礦石是低品位礦、深部礦，以及難選冶的褐鐵礦、菱鐵礦、高硫礦、高磷礦等鐵礦資源。此類鐵礦石開發(fā)利用的難點(diǎn)主要是成本高，減免特殊鐵礦石資源稅是降低成本、提高鐵礦石產(chǎn)量的有效手段。

由于我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，鋼材需求仍將在高水平上波動(dòng)，對(duì)鐵礦石資源的需求將處于高位。而我國(guó)鐵礦石資源不足，人均鐵礦石擁有量(按原礦計(jì))僅相當(dāng)于世界人均水平的45%，且98%以上為貧礦，全鐵含量一般為30%左右。總的來(lái)看，我國(guó)鐵礦石資源的稟賦較差，雜質(zhì)含量多，鐵品位低，與澳大利亞、巴西等鐵礦石資源大國(guó)全鐵含量60%～66%相比差距很大。而且，如果按鐵金屬量計(jì)，我國(guó)人均擁有量相當(dāng)于世界人均水平的比重還將大幅下降。目前，國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)滯后，僅能供應(yīng)鋼鐵工業(yè)所需的40%左右，鐵礦石資源開發(fā)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展需要。

“在這種情況下，21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際礦業(yè)巨頭漫天要價(jià)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格連年飆升，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)效益大幅下降。”虞海燕表示。2002年～2008年，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格累計(jì)漲幅高達(dá)500%以上。2008年，由于進(jìn)口鐵礦石漲價(jià)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)多支付了約1500億元，而同期全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)(鋼產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的80%)利潤(rùn)不足700億元；2010年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格比2009年上漲59.5%，我國(guó)多支付了約2000億元，而同期全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)只有897億元。對(duì)于這種現(xiàn)象，虞海燕表示：“長(zhǎng)此以往，鋼鐵工業(yè)的生存和發(fā)展將徹底被國(guó)際鐵礦石巨頭左右。因此，迫切需要改變國(guó)家利益受損的被動(dòng)局面，建立安全、穩(wěn)定的鐵礦石資源保障體系。”

對(duì)于如何改變這一局面，虞海燕認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)鐵礦石資源特點(diǎn)，國(guó)家可以出臺(tái)減免低品位礦、深部礦等特殊鐵礦石資源稅等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)積極開發(fā)、利用特殊鐵礦石資源，遏制進(jìn)口鐵礦石，增加鐵礦石產(chǎn)量，從而緩解我國(guó)鐵礦石資源緊缺情況、降低對(duì)國(guó)外鐵礦石資源的依賴程度。如果國(guó)家每年減免數(shù)億元或數(shù)十億元的特殊鐵礦石資源稅，一方面有利于提高國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量，平抑進(jìn)口鐵礦石價(jià)格，增強(qiáng)中國(guó)鋼企與國(guó)際礦企的議價(jià)能力；另一方面可為鋼鐵行業(yè)減少數(shù)十億元乃至數(shù)百億元的損失，有利于改變國(guó)家利益嚴(yán)重受損的被動(dòng)局面。國(guó)家減免的資源稅留在了鐵礦石開發(fā)企業(yè)，藏富于民，對(duì)國(guó)家而言是一舉多得。

減免特殊鐵礦石資源稅與國(guó)家資源稅改革的政策取向是不是矛盾？虞海燕認(rèn)為，兩者并不矛盾。減免特殊鐵礦石資源稅有利于防止“棄貧采富、棄難采易”等濫采、濫挖現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的充分、合理利用。此外，鐵礦石具有一定的特殊性，我國(guó)乃至世界鐵礦石價(jià)格基本被3大國(guó)際鐵礦石巨頭所左右。鐵礦石價(jià)格歷經(jīng)8年上漲后，增加國(guó)產(chǎn)鐵礦石稅負(fù)有可能使鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格維持高位甚至進(jìn)一步上漲，這樣真正得益的是國(guó)外鐵礦石供貨商，國(guó)家利益將遭受更大損失。“從國(guó)家利益大局出發(fā)，考慮到國(guó)家資源稅改革的大方向，本著積極、穩(wěn)妥的原則，目前不宜對(duì)所有鐵礦石減免資源稅，建議國(guó)家減免特殊鐵礦石資源稅。”虞海燕最后強(qiáng)調(diào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。