減免特殊鐵礦石資源稅促進(jìn)國內(nèi)礦開發(fā)-酒鋼虞海燕

 “從國家利益大局出發(fā)，建議國家減免特殊鐵礦石資源稅，鼓勵特殊鐵礦石開發(fā)，合理利用國內(nèi)資源，遏制進(jìn)口鐵礦石，增強國內(nèi)資源保障能力。”全國人大代表，酒鋼集團董事長、總經(jīng)理、黨委副書記虞海燕向十一屆全國人大四次會議提交了一份關(guān)于減免特殊鐵礦石資源稅的建議。

虞海燕介紹，此處說的特殊鐵礦石是低品位礦、深部礦，以及難選冶的褐鐵礦、菱鐵礦、高硫礦、高磷礦等鐵礦資源。此類鐵礦石開發(fā)利用的難點主要是成本高，減免特殊鐵礦石資源稅是降低成本、提高鐵礦石產(chǎn)量的有效手段。

由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，鋼材需求仍將在高水平上波動，對鐵礦石資源的需求將處于高位。而我國鐵礦石資源不足，人均鐵礦石擁有量(按原礦計)僅相當(dāng)于世界人均水平的45%，且98%以上為貧礦，全鐵含量一般為30%左右。總的來看，我國鐵礦石資源的稟賦較差，雜質(zhì)含量多，鐵品位低，與澳大利亞、巴西等鐵礦石資源大國全鐵含量60%～66%相比差距很大。而且，如果按鐵金屬量計，我國人均擁有量相當(dāng)于世界人均水平的比重還將大幅下降。目前，國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)滯后，僅能供應(yīng)鋼鐵工業(yè)所需的40%左右，鐵礦石資源開發(fā)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展需要。

“在這種情況下，21世紀(jì)以來，國際礦業(yè)巨頭漫天要價，進(jìn)口鐵礦石價格連年飆升，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)效益大幅下降。”虞海燕表示。2002年～2008年，進(jìn)口鐵礦石價格累計漲幅高達(dá)500%以上。2008年，由于進(jìn)口鐵礦石漲價，我國鋼鐵行業(yè)多支付了約1500億元，而同期全國重點大中型鋼鐵企業(yè)(鋼產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的80%)利潤不足700億元；2010年進(jìn)口鐵礦石價格比2009年上漲59.5%，我國多支付了約2000億元，而同期全國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤只有897億元。對于這種現(xiàn)象，虞海燕表示：“長此以往，鋼鐵工業(yè)的生存和發(fā)展將徹底被國際鐵礦石巨頭左右。因此，迫切需要改變國家利益受損的被動局面，建立安全、穩(wěn)定的鐵礦石資源保障體系。”

對于如何改變這一局面，虞海燕認(rèn)為，針對我國鐵礦石資源特點，國家可以出臺減免低品位礦、深部礦等特殊鐵礦石資源稅等政策，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵行業(yè)積極開發(fā)、利用特殊鐵礦石資源，遏制進(jìn)口鐵礦石，增加鐵礦石產(chǎn)量，從而緩解我國鐵礦石資源緊缺情況、降低對國外鐵礦石資源的依賴程度。如果國家每年減免數(shù)億元或數(shù)十億元的特殊鐵礦石資源稅，一方面有利于提高國產(chǎn)礦產(chǎn)量，平抑進(jìn)口鐵礦石價格，增強中國鋼企與國際礦企的議價能力；另一方面可為鋼鐵行業(yè)減少數(shù)十億元乃至數(shù)百億元的損失，有利于改變國家利益嚴(yán)重受損的被動局面。國家減免的資源稅留在了鐵礦石開發(fā)企業(yè)，藏富于民，對國家而言是一舉多得。

減免特殊鐵礦石資源稅與國家資源稅改革的政策取向是不是矛盾？虞海燕認(rèn)為，兩者并不矛盾。減免特殊鐵礦石資源稅有利于防止“棄貧采富、棄難采易”等濫采、濫挖現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的充分、合理利用。此外，鐵礦石具有一定的特殊性，我國乃至世界鐵礦石價格基本被3大國際鐵礦石巨頭所左右。鐵礦石價格歷經(jīng)8年上漲后，增加國產(chǎn)鐵礦石稅負(fù)有可能使鐵礦石市場價格維持高位甚至進(jìn)一步上漲，這樣真正得益的是國外鐵礦石供貨商，國家利益將遭受更大損失。“從國家利益大局出發(fā)，考慮到國家資源稅改革的大方向，本著積極、穩(wěn)妥的原則，目前不宜對所有鐵礦石減免資源稅，建議國家減免特殊鐵礦石資源稅。”虞海燕最后強調(diào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。