邯鄲市2020年農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤工作實施方案

按照國家發(fā)展改革委等10部委印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）和《河北省邯鄲市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《邯鄲市2018—2020年散煤治理實施方案》的部署要求，制定我市（邯鄲市）2020年農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆八次、九次全會精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大雙代改造力度，加快農(nóng)村地區(qū)采暖能源清潔化進程，促進大氣質(zhì)量改善和新時代富強邯鄲、美麗邯鄲建設(shè)。

二、實施范圍

市域范圍內(nèi)20個縣（市、區(qū)）尚未實施清潔取暖改造的農(nóng)戶（山區(qū)和列入2020年拆遷計劃的農(nóng)戶除外）。

三、目標(biāo)任務(wù)

2020年10月底前，完成全市426998戶居民的雙代改造任務(wù)，實現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖“全覆蓋”。

（一）氣代煤改造382260戶。其中：叢臺區(qū)3765戶，邯山區(qū)5367戶，復(fù)興區(qū)1416戶，冀南新區(qū)2014戶，永年區(qū)41899戶，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)5862戶，肥鄉(xiāng)區(qū)17224戶，成安縣14795戶，磁縣4909戶，臨漳縣44022戶，峰峰礦區(qū)2973戶，邱縣19078戶，魏縣84442戶，大名縣41620戶，曲周縣35822戶，涉縣1770戶，廣平縣21054戶，雞澤縣17877戶，館陶縣14300戶，武安市2051戶。

（二）電代煤改造44738戶。其中：叢臺區(qū)291戶，邯山區(qū)159戶，復(fù)興區(qū)271戶，肥鄉(xiāng)區(qū)1821戶，成安縣2000戶，臨漳縣6705戶，峰峰礦區(qū)6765戶，邱縣1194戶，魏縣2869戶，大名縣7178戶，曲周縣3658戶，廣平縣3232戶，雞澤縣5070戶，館陶縣994戶，武安市2531戶。

四、補貼政策

（一）電代煤補貼政策。

1.設(shè)備補貼。按最高補貼金額不超過7400元/戶，由省級補貼3700元、市級補貼1850元，其余1850元由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決。

2.運行補貼。每戶最高補貼1200元，由省級補貼400元、市級補貼400元，其余400元由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決。

（二）氣代煤補貼政策。

1.設(shè)備補貼。按最高補貼金額不超過2700元/戶，由省級補貼1350元，其余1350元由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌省補貼資金解決;灶具每戶補貼200元，由縣級承擔(dān)；燃氣初裝費執(zhí)行特殊優(yōu)惠價2600元/戶，由用戶承擔(dān)。

2.運行補貼。按每戶最高補助1300元，由省級承擔(dān)320元、市級承擔(dān)320元，縣（市、區(qū)）最高承擔(dān)660元，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌解決。

（1）采暖季未用滿40立方米（含）的用戶不予補貼（做飯平均數(shù)）；

（2）采暖季用滿40立方米且不足541立方米的用戶，執(zhí)行每立方米0.4元的運行補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（3）采暖季用滿541立方米（含）以上的用戶，執(zhí)行每立方米1元的運行補貼標(biāo)準(zhǔn)，最多補貼1300元。

五、實施步驟

自2020年2月份開始至10月底，分四個階段實施。

（一）動員部署，確村確戶階段（3月31日前）。2月底前，組織召開全市農(nóng)村地區(qū)雙代工作動員會議，對此項工作進行安排部署；市、縣兩級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）分別制定農(nóng)村地區(qū)雙代工作實施方案，確定轄區(qū)內(nèi)負責(zé)實施工程施工的燃氣、供電企業(yè)。同時展開確村確戶、燃氣初裝費收繳工作，于3月31日前完成并上報市雙代辦。特別是確戶工作，任務(wù)重、困難多，為保證最終確戶工作的準(zhǔn)確性，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況，適當(dāng)予以微調(diào)，進行統(tǒng)計上報，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為最終任務(wù)數(shù)。

各縣（市、區(qū)）必須嚴格把關(guān)、精準(zhǔn)建立確村、確戶臺賬，按時提供給燃氣、供電施工企業(yè)。同時，加強對工程施工的監(jiān)管力度，要求燃氣企業(yè)嚴格按照確戶臺賬予以安裝，對于不具備改造條件、未列入改造計劃的農(nóng)戶，責(zé)令燃氣企業(yè)拆除已安裝的立管和表箱等燃氣設(shè)施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，組織施工階段（9月30日前）。按照科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環(huán)節(jié)包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設(shè)備招投標(biāo)，市政燃氣管網(wǎng)、村內(nèi)燃氣管網(wǎng)、用戶電表前、表后線路改造等工作。

1.準(zhǔn)備資料，申請報批（2月29日前）。2月底前，完成向施工企業(yè)提供村莊（社區(qū)）資料等工作；要求燃氣、供電企業(yè)完成燃氣管網(wǎng)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)等工程項目立項、審批規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批等工作。

2.依法依規(guī)，組織實施（9月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設(shè)備的招投標(biāo)工作；完成市域范圍內(nèi)除山區(qū)外所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網(wǎng)敷設(shè)、試壓和通氣工作（氣源通至村內(nèi)首個調(diào)壓箱為完成標(biāo)準(zhǔn)）；完成氣代煤用戶燃氣初裝費和電代煤用戶承擔(dān)部分費用的收繳工作；同時啟動氣、電采暖設(shè)備安裝工作。7月底前，完成氣代煤用戶村內(nèi)燃氣管網(wǎng)建設(shè)、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；完成帶自動熄火保護裝置燃氣灶具發(fā)放到戶，并做好與不銹鋼波紋管或鎧裝軟管的連接工作。9月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備安裝到戶，并完成與取暖設(shè)施的連接工作。

各燃氣企業(yè)要嚴格按照《河北省農(nóng)村氣代煤工程技術(shù)規(guī)程》和時間節(jié)點，依據(jù)先實施燃氣主管網(wǎng)敷設(shè)、后進行村內(nèi)燃氣管網(wǎng)建設(shè)和入戶通氣點火的順序進行施工，對于不按技術(shù)規(guī)程和施工程序作業(yè)的燃氣企業(yè)，責(zé)令立即進行整改并依法依規(guī)頂格處罰。同時依據(jù)《邯鄲市雙代工作日?？己嗽u分標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，扣除該縣（市、區(qū)）日常考核積分。

（三）嚴密組織，竣工驗收（10月底前）。10月底前，由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責(zé)，組織建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，責(zé)成相關(guān)燃氣企業(yè)、供電企業(yè)、燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備中標(biāo)企業(yè)，對采暖設(shè)備進行調(diào)試運行，對雙代工程進行驗收。市雙代辦根據(jù)省、市工作要求進行抽查核驗，組織評比總結(jié)和考核。

（四）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，兌付補貼（11月底前）。按照省、市補貼標(biāo)準(zhǔn)和程序，11月底前及時兌付采暖設(shè)備補貼；并依據(jù)市場規(guī)律及時發(fā)放農(nóng)民工工資。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實履行雙代工作主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，及時將企業(yè)工程款、采暖設(shè)備款落實到位；市相關(guān)部門要加大對雙代補貼資金的督查力度，督促縣（市、區(qū)）履職盡責(zé)，確保補貼資金及時足額撥付到位。

六、各單位職責(zé)

（一）部門職責(zé)。

1.市發(fā)展改革委。牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)氣源、電源、潔凈煤供應(yīng)等工作；負責(zé)市域內(nèi)各燃氣公司高壓管線互聯(lián)互通工作；負責(zé)組織供電企業(yè)做好電代煤配套電網(wǎng)改造工程；負責(zé)做好居民燃氣價格的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

2.市城管執(zhí)法局。負責(zé)農(nóng)村地區(qū)雙代工程的牽總協(xié)調(diào)工作，負責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好市政燃氣管線敷設(shè)、入戶安裝等工作。

3.市建設(shè)局。負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好雙代工程建設(shè)施工期間工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.市財政局。負責(zé)提出雙代市級財政補貼資金預(yù)算，并據(jù)實撥付到各縣（市、區(qū)），督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落到實處；負責(zé)會同市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局對補貼資金進行復(fù)核、監(jiān)督管理及最終結(jié)算工作。

5.市生態(tài)環(huán)境局。負責(zé)爭取我市農(nóng)村地區(qū)雙代補貼額度，落實補貼資金。

6.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責(zé)農(nóng)村地區(qū)潔凈煤確村確戶臺賬的建立和推廣工作。

7.市自然資源和規(guī)劃局。負責(zé)叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)燃氣和電力專項規(guī)劃編制及相關(guān)項目規(guī)劃審批等相關(guān)工作；指導(dǎo)上述四區(qū)之外各縣（市、區(qū)）燃氣和電力專項規(guī)劃編制工作。

8.市審計局。負責(zé)做好雙代補貼資金的審計工作。

9.市交通運輸局。負責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)建設(shè)涉及公路交通領(lǐng)域的相關(guān)工作，積極提供政策支持。

10.市應(yīng)急管理局。負責(zé)雙代工程的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）各司其職，做好雙代工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

11.市市場監(jiān)管局。負責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好雙代工程特種設(shè)備和采暖設(shè)備的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。

12.市行政審批局。負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好道路燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)和工程項目管理的立項、施工許可、驗收備案等工作，加快審批速度，按有關(guān)規(guī)定，減免相關(guān)費用。

13.市公安交巡警支隊。負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)建設(shè)過程中涉及道路交通審批等工作，提供政策支持，加快審批速度，按有關(guān)規(guī)定，減免相關(guān)費用。

（二）縣（市、區(qū)）政府（管委會）職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為雙代工作的責(zé)任主體，負責(zé)確定轄區(qū)內(nèi)雙代涉及村莊（社區(qū)）數(shù)、用戶數(shù)，上報市雙代辦；負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)雙代工程的宣傳發(fā)動、前期手續(xù)、組織實施等工作；負責(zé)組織實施雙代工程立項、施工許可、竣工驗收和備案工作；負責(zé)采暖壁掛爐和電采暖設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)招標(biāo)、安裝調(diào)試和對燃氣壁掛爐及電采暖設(shè)備進行核查驗收等工作；負責(zé)制定用戶燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策，確保與室內(nèi)管網(wǎng)同時安裝，防止二次安裝延后工期；負責(zé)補貼配套資金的落實，確保補貼資金落實到位，并對轄區(qū)內(nèi)燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備資金補貼情況進行公開、公示；負責(zé)雙代工程的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，組織本地相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)雙代工程的安全監(jiān)管；負責(zé)組織相關(guān)企業(yè)做好雙代工程從設(shè)計、施工到投入運營各階段的安全生產(chǎn)管理工作，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保雙代工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強農(nóng)村地區(qū)氣代煤建設(shè)項目管理工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門解決好氣代煤工程依法辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)；加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣用電教育，組織應(yīng)急演練，確保達到安全規(guī)范運行;要優(yōu)選域內(nèi)氣代煤工程實施主體及有一手氣源保障的城鎮(zhèn)燃氣供氣主體，確保采暖季穩(wěn)定供暖，不得出現(xiàn)采暖季停供以及無序漲價等危害群眾取暖行為，對域內(nèi)發(fā)生停供或無序漲價情況的，由所在縣（市、區(qū)）負責(zé)妥善解決。

（三）施工單位職責(zé)。供氣、供電企業(yè)要按照時間節(jié)點完成任務(wù)目標(biāo)，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資。

1.燃氣施工運營企業(yè)。具體負責(zé)做好氣代煤工程的調(diào)研謀劃、市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)設(shè)計施工和村民用氣入戶等具體工程建設(shè)；根據(jù)承擔(dān)氣代煤用戶的保供數(shù)量和發(fā)展用戶的規(guī)模，建設(shè)適配管網(wǎng)系統(tǒng)；科學(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全前提下，倒排工期，按時完工;要依法辦理立項、規(guī)劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案等手續(xù)；要對裸露的管網(wǎng)、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設(shè)立限高、地標(biāo)標(biāo)志，對調(diào)壓柜、調(diào)壓箱、立柱要設(shè)立防護、防靜電裝置。

2.供電施工運營企業(yè)。邯鄲供電公司等供電企業(yè)作為電網(wǎng)建設(shè)主體，負責(zé)組織實施營業(yè)區(qū)內(nèi)電代煤用戶配套電網(wǎng)改造工程，按照產(chǎn)權(quán)分界點界定原則，對所屬輸變電設(shè)備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標(biāo)、組織施工等工作?？茖W(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

七、保障措施

（一）健全機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。市組成雙代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長、分管副市長任組長，市政府相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，牽總協(xié)調(diào)全市農(nóng)村地區(qū)雙代工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）也要進一步健全機構(gòu)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案、明確一個牽頭部門，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任，抓好各項工作落實。

（二）規(guī)范操作,強化監(jiān)管。一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質(zhì)、燃氣特許經(jīng)營許可資質(zhì)、有持續(xù)穩(wěn)定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)實施氣代煤工程；邯鄲供電公司要按照行業(yè)規(guī)范安排專業(yè)施工隊伍，實施電代煤配套電網(wǎng)改造、增容工程，確保優(yōu)質(zhì)高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和供電經(jīng)營管理任務(wù)。要建立施工管理退出機制，對往年施工過程中不履行合同、不按市雙代實施方案進行施工、不按時間節(jié)點完成施工任務(wù)的企業(yè)，依法依規(guī)退出市場。二要嚴格招標(biāo)程序，按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定和市雙代辦發(fā)布的合格產(chǎn)品名錄，對燃氣壁掛爐、電采暖設(shè)備進行招投標(biāo)，優(yōu)先選擇綜合實力強、產(chǎn)品性能優(yōu)、售后服務(wù)好、銷售規(guī)模大的企業(yè)產(chǎn)品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導(dǎo)致工作嚴重受阻、影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設(shè)備企業(yè)，堅決清退出邯鄲市場；對中標(biāo)企業(yè)，要依據(jù)生產(chǎn)、銷售能力確定中標(biāo)臺數(shù)，實施劃片安裝，便于企業(yè)生產(chǎn)、安裝、管理和售后服務(wù)。嚴禁因群眾選購引發(fā)企業(yè)間的惡性競爭所導(dǎo)致的生產(chǎn)、安裝延后，對此造成后果的予以問責(zé)。三要加強資金和燃氣價格管理，各縣（市、區(qū)）雙代辦要加強管網(wǎng)初裝費的收繳和監(jiān)管，嚴禁由企業(yè)收取該項費用，做到?？顚Ｓ?；要掌控施工隊伍規(guī)模，及時調(diào)控施工隊伍、機械設(shè)備，確保人員、設(shè)備應(yīng)對自如。要留足農(nóng)民工工資，監(jiān)管燃氣、供電企業(yè)及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農(nóng)民工流失。同時，市、縣兩級價格部門要做好價格監(jiān)管工作，對于私自調(diào)整居民燃氣價格的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴從重頂格處罰。四要加強施工管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要高度重視農(nóng)村氣代煤工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織燃氣企業(yè)建立健全氣代煤工程建設(shè)管理程序，完善相關(guān)手續(xù)，對拒不履行建設(shè)程序，逾期不改正的，要堅決清除出氣代煤市場；要做好應(yīng)急預(yù)案，對雙代工程實施過程中可能出現(xiàn)的難點問題做好預(yù)案，要求相關(guān)企業(yè)做好地形地質(zhì)勘測等工作，制定施工應(yīng)急措施，及時調(diào)度調(diào)集特種設(shè)備作業(yè)，保障工程順利實施。

（三）堅持“先立后破，不立不破”原則。要堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統(tǒng)籌雙代工程建設(shè)。在尚未通氣時，確保用戶原有爐具能正常使用；在通氣點火后，爐具只拆不收，放置用戶家中以備不時之需。對山區(qū)和2020年列入拆遷規(guī)劃的農(nóng)戶，在建立精準(zhǔn)臺賬的基礎(chǔ)上，可采用其它清潔取暖方式替代。

（四）宣傳造勢，積極引導(dǎo)。市相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標(biāo)語、明白紙、海報、鄉(xiāng)村廣播站等多種載體，相關(guān)燃氣、供電、采暖設(shè)備企業(yè)要制做發(fā)放燃氣、供電用戶安全操作使用手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識，并對燃氣企業(yè)駐村安全員、村燃氣安全協(xié)管員和廣大用戶進行培訓(xùn)，掌握安全常識，學(xué)會操作使用。

（五）嚴格督導(dǎo)，嚴肅問責(zé)。2020年是全面完成國家、省清潔取暖任務(wù)目標(biāo)的收官之年，市雙代辦要對各項工作進展實行周排名、月調(diào)度制度，每周排名，每月調(diào)度，總結(jié)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決問題；各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要制定強有力措施，明確縣鄉(xiāng)包村單位，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業(yè)，現(xiàn)場解決施工過程中出現(xiàn)的情況和難題，要層層建立包聯(lián)機制，逐級按照時間節(jié)點簽訂責(zé)任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質(zhì)量進行全程指揮調(diào)度與監(jiān)管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責(zé)機制，對擅自調(diào)整目標(biāo)、不能按期完成任務(wù)、發(fā)生安全質(zhì)量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責(zé)問責(zé)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。