“一號(hào)提案”聚焦裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我市（大連市，下同）裝備制造業(yè)規(guī)模占工業(yè)總規(guī)模一半左右，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，整體增長(zhǎng)乏力。在昨天的十二屆十七次常委會(huì)議上，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、民革市委、民建市委、致公黨市委聯(lián)名提交的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施中國(guó)制造2025大連行動(dòng)計(jì)劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案》，被協(xié)商確定為市政協(xié)十二屆四次會(huì)議的“一號(hào)提案”。

背景：抓住機(jī)遇，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前我市正處工業(yè)化中后期，我市裝備制造業(yè)規(guī)模占工業(yè)總規(guī)模一半左右。提案指出，裝備制造業(yè)是我市的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要力量，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，對(duì)于率先走出當(dāng)前東北老工業(yè)基地振興困局極為重要和緊迫。

提案認(rèn)為，抓住國(guó)家十三五時(shí)期對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的整體布局和中國(guó)制造2025的具體規(guī)劃的重大歷史機(jī)遇，落實(shí)遼寧省的行動(dòng)綱要，實(shí)施我市裝備制造業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)新常態(tài)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和東北老工業(yè)基地的全面振興都具有十分重要的意義。

問(wèn)題：我市裝備制造業(yè)整體增長(zhǎng)乏力

目前，我市裝備制造業(yè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。提案指出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我市裝備制造業(yè)整體增長(zhǎng)乏力。2015年前三季度，我市通用設(shè)備，專用設(shè)備以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值分別下降6.6%；7.9%；5.3%。顯著高于全市工業(yè)增加值下降4.7%的速度。但比較而言，船舶重工海洋工程、瓦軸轉(zhuǎn)盤、大連機(jī)床等企業(yè)技術(shù)含量高的高端產(chǎn)品銷售收入和盈利能力較高。

同時(shí)，我市裝備制造業(yè)總體規(guī)模較大，但部分前景好的領(lǐng)域發(fā)展薄弱。我市裝備制造業(yè)中交通運(yùn)輸設(shè)備、通用設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)占到七成，主要產(chǎn)品和產(chǎn)能仍集中在中低端。在代表新技術(shù)革命方向的產(chǎn)業(yè)上，如與智能手機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、可穿戴電子設(shè)備等新一代終端產(chǎn)品關(guān)聯(lián)較大的新型裝備制造發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)比差距較大。

此外，我市裝備制造業(yè)尚處在傳統(tǒng)工藝與先進(jìn)制造業(yè)相結(jié)合、第一次工業(yè)化與第二次工業(yè)化相結(jié)合、信息化與工業(yè)化相結(jié)合的工業(yè)化中后期階段。工業(yè)化與信息化融合度提高，但與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)理念相比還有很大差距。

建議1 構(gòu)建適合本市的創(chuàng)新體制機(jī)制

推動(dòng)我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行謀劃。提案建議，應(yīng)構(gòu)建好專門針對(duì)我市裝備制造業(yè)振興的創(chuàng)新體制機(jī)制。要形成帶動(dòng)裝備制造業(yè)高端化的政務(wù)創(chuàng)新體系，政府組建我市裝備制造業(yè)高端化的專家委員會(huì)，專門跟蹤國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)高端化的方向，研究我市裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，制定我市長(zhǎng)期規(guī)劃。

要打造以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)我市專業(yè)園區(qū)和企業(yè)積極承接國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心在智能裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)上的成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)我市造船、軸承、機(jī)床等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，采用政府和社會(huì)合作方式，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)院所，組建裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成一到兩家國(guó)家創(chuàng)新中心和若干市級(jí)創(chuàng)新中心。

同時(shí)，要以“走出去”為方向，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。引導(dǎo)我市普通機(jī)械、電子信息等生產(chǎn)加工企業(yè)在低成本、資源豐富、市場(chǎng)廣闊的國(guó)家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，形成企業(yè)“制造+服務(wù)”的走出去發(fā)展模式。

建議2 補(bǔ)齊裝備制造業(yè)高端化人才短板

提案建議，加大以財(cái)政和稅收優(yōu)惠為重點(diǎn)的我市裝備制造業(yè)創(chuàng)新政策支持力度。積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家智能制造、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等裝備制造專項(xiàng)資金，積極幫助企業(yè)申報(bào)首臺(tái)（套）裝備保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，市級(jí)財(cái)政對(duì)獲得國(guó)家和省專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

要優(yōu)化我市裝備制造業(yè)長(zhǎng)期和短期融資的金融支持環(huán)節(jié)。用政府出資與金融資金合作，設(shè)立周轉(zhuǎn)性融資貸款平臺(tái)。推動(dòng)建立政策性擔(dān)保機(jī)制，啟動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)銀政擔(dān)、銀政保，幫助企業(yè)增信，解決民營(yíng)小微企業(yè)續(xù)貸、匯票承兌面臨的資金周轉(zhuǎn)難題。

此外，要補(bǔ)齊我市裝備制造業(yè)高端化的人才短板。結(jié)合海外創(chuàng)業(yè)周等重要引智平臺(tái)，有計(jì)劃引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀專家人才在連短期工作、長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)。建議組建一家專門面向我市裝備制造產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。