莫開偉：成品油價格形成機制 應兼顧三方利益

近日，國家發(fā)改委就進一步完善成品油價格機制再次召開座談會征求意見。參會代表就成品油價格機制是否應設置“天花板價”和“地板價”，價格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化等議題發(fā)表了意見。預計此次征求意見后，價格機制完善的重點和方向?qū)⒒久鞔_。

眾所周知，成品油價格形成機制就是政府、油企與消費者持續(xù)不斷的利益博弈過程。因此，無論是過去完全由政府管制油價，還是將來完全由市場供求狀況決定成品油價格，其焦點在于合理兼顧三方利益、找準最大利益公約數(shù)。唯有如此，成品油價格機制才能成為客觀科學、獲得社會共同認可、并成為可持續(xù)運行的良好機制。

從這個意義上說，應特別對“天花板價”和“地板價”的利弊進行全面權(quán)衡：在國際油價持續(xù)上漲超過一定幅度、成品油價格特別高的時候，國家為確保企業(yè)和民眾生產(chǎn)生活，保持價格基本穩(wěn)定，停止繼續(xù)調(diào)高油價是分內(nèi)之事。但難點是，這個“天花板”設置多高為宜，政府什么時候?qū)嵤?ldquo;天花板價”。如果“高度”和實施節(jié)奏把握不準，“天花板價”就有可能成為政府與民爭利的“護身符”，或成為應對社會對高油價不滿的“擋箭牌”，加重企業(yè)和民眾負擔。

設立“地板價”在我國具有一定經(jīng)濟合理性，因為盡管目前中國對外石油進口依存度達60%左右，但為了保持國家能源安全和穩(wěn)定，國內(nèi)油企每年仍要維持2億噸左右的生產(chǎn)量。如果沒有“地板價”的保護，油價持續(xù)走低，我國石油上游開采和煉油企業(yè)必然虧損，會造成大量油企關(guān)閉停產(chǎn)及大量設備閑置浪費與損失。而一旦國際油價進入上漲周期，再啟動國內(nèi)油企生產(chǎn)，就會加大油企生產(chǎn)成本和各項經(jīng)營負擔。

但過低的油價會助長民眾“大手大腳”的浪費行為，加大尾氣排放量，更不利于環(huán)境改善。如果國際油價長期低迷，“地板價”一直延續(xù)，既會讓國內(nèi)民眾無法分享石油低價紅利，也會讓油企缺乏生產(chǎn)創(chuàng)新動力和提高生產(chǎn)效率意識。

因此，“天花板價”和“地板價”都是“雙刃劍”。只有把握好實施時機，趨利避害，隨時保持靈活調(diào)整，形成政府、油企與民眾三方都能接受的成品油價格，改革才算是成功的。

很顯然，“天花板價”和“地板價”都有一定缺陷，就成品油價格形成機制市場化而言，只能是一種權(quán)宜、過渡之計。真正的改革方向應是采取措施順應市場態(tài)勢，即便要在過渡期設置“兩價”，也應讓其盡可能科學合理。

例如“地板價”應與國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油生產(chǎn)成本等相適應，或按一定比例上下浮動；“天花板價”則要與國際油價及國內(nèi)物價水平、國民消費能力等方面按一定比例掛鉤。同時，不應讓“兩價”成為成品油價格市場化機制的掣肘，應倒逼油品價格機制改革提速。

從目前看，政府不能只考慮財政收入，應體現(xiàn)民生情懷，擴大對油企和消費者讓利空間。我國油價仍有較大降價空間，原因是油價構(gòu)成中稅費比重過高，價格構(gòu)成不合理。因此，政府應發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，在降低成品油消費稅上作文章。同時可通過設立專項調(diào)節(jié)基金，利用消費稅補貼等財稅手段進行宏觀調(diào)控，在低油價周期對油田開采企業(yè)進行補貼，避免生產(chǎn)陷入困境。

與此同時，油企應加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級步伐，不斷降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率，與國外先進油企保持同步，提高應對油價下跌帶來沖擊的能力。

此外還應改革現(xiàn)有的成品油零售準入制度，打破國有油企壟斷經(jīng)營的局面。主要是放開對外資和民資進入零售行業(yè)的限制，擴大外資和民企加油站的數(shù)量。外資加油站因其成熟的管理運營模式會對國內(nèi)零售商起到一定指導作用，且大量民資進入零售環(huán)節(jié)可使競爭更充分，對降低成品油銷售價格將起到一定作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。