天津：“一制三化”改革推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

12月10日，元旦將至，天津市河北省河間商會(huì)副會(huì)長張振龍正忙著制定商會(huì)明年的工作計(jì)劃。他表示，是天津推出的“一制三化”改革，讓他的工作安排得以順利推進(jìn)。

11月21日，張振龍還在犯愁，商會(huì)成立大會(huì)將于4天后舉辦，邀請函都發(fā)出了，但由于種種原因，商會(huì)成立的申請資料還沒有準(zhǔn)備齊全?！耙悄貌坏缴鐣?huì)組織登記證書，我們的成立大會(huì)就只能改叫籌備大會(huì)了?！睆堈颀堈f。

11月22日，張振龍來到天津市政務(wù)服務(wù)中心，向窗口工作人員說明了實(shí)際情況?？紤]到他們已得到天津市工商聯(lián)的認(rèn)可，依據(jù)天津市正在實(shí)行的“信用承諾制”審批辦法，在簽署承諾書的情況下，張振龍當(dāng)天就拿到了社會(huì)團(tuán)體登記證書，比法定時(shí)限提前了59個(gè)工作日。

“你承諾，我就批”是天津營商環(huán)境的新變化，對不存在失信記錄且無未履行被執(zhí)行人義務(wù)的申請人，如果沒準(zhǔn)備齊申請材料，只要簽署承諾書并在60個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料，行政機(jī)關(guān)就會(huì)當(dāng)場或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書和批文。

“實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和群眾很難一次就把所有法定申請資料準(zhǔn)備齊全，因而我們推出‘信用承諾制’，讓‘最多跑一次’成為可能?！碧旖蚴姓?wù)服務(wù)（營商環(huán)境）辦公室主任趙宏偉說，他們結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)中央改革精神，逐漸摸索出包括信用承諾制在內(nèi)的“一制三化”改革方案，推動(dòng)了營商環(huán)境優(yōu)化。

記者了解，天津“一制三化”審批制度改革始于2018年9月，從承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化等方面入手，推出了15方面50項(xiàng)改革措施和350多項(xiàng)“顆?；奔?xì)則。

據(jù)趙宏偉介紹，厘清政府治理的邊界，刀刃向內(nèi)自我革命，這是“一制三化”改革的出發(fā)點(diǎn)，因此，包括減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限在內(nèi)的“五減”，是改革的基礎(chǔ)。據(jù)了解，僅在減事項(xiàng)方面，天津市級行政許可事項(xiàng)累計(jì)由1133項(xiàng)減少到227項(xiàng)，減少80%。

“保留下來的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)如何做到最大限度地利企便民，這就是‘一制三化’改革自身的價(jià)值所在?！壁w宏偉說。

為避免“一區(qū)一個(gè)樣”，天津推行了“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”，出臺(tái)《天津市行政許可操作規(guī)程總則》，編制1565個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，115個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)啟動(dòng)了“一表式”申報(bào)辦理，諸多標(biāo)準(zhǔn)已被全國推廣。

此外，將標(biāo)準(zhǔn)化的審批規(guī)程“模塊化”放進(jìn)操作系統(tǒng)，就得以實(shí)現(xiàn)“智能化”的政務(wù)服務(wù)辦事升級，天津市開發(fā)了“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了全部權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。依托人工智能，天津市已建成50個(gè)無人審批超市，220個(gè)政務(wù)智能終端已投入使用，并利用625個(gè)銀行終端實(shí)現(xiàn)政務(wù)自助辦理，已實(shí)現(xiàn)109個(gè)事項(xiàng)無人審批。

天津德鄭人力資源有限公司就是通過濱海新區(qū)無人審批超市，領(lǐng)取了天津首張無人審批《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。曾經(jīng)耗時(shí)十幾個(gè)工作日的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在僅需短短幾分鐘就可完成。

“一制三化”改革實(shí)施以來，企業(yè)開辦整體時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目從獲得土地到取得施工許可證的平均時(shí)間，也由去年的192天壓縮到75天以內(nèi)。

天津榮盛盟固利新能源科技有限公司的二期項(xiàng)目，從項(xiàng)目審批籌劃到樁基開工手續(xù)辦理僅用時(shí)16個(gè)工作日，“拿地即開工”。該公司副總經(jīng)理管曉娜說，“政府幫助企業(yè)縮短了建設(shè)周期，使企業(yè)提前進(jìn)入投產(chǎn)期，我們真切感受到了天津政府治理的高效和營商環(huán)境的便利?！?/p>

今年以來，天津固定資產(chǎn)投資增長15.4%，增速全國第一，市場主體增加20.2萬戶，增長20.8%，平均每天新增市場主體740戶。

實(shí)踐中，“一制三化”改革不斷優(yōu)化升級。

剛剛推出的“一制三化”改革2.0版，新增實(shí)行信用承諾辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)634項(xiàng)，涉及1421個(gè)申請材料；同時(shí)推出信用承諾審批負(fù)面清單，針對權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)，制定一事項(xiàng)一細(xì)則的事中事后監(jiān)管辦法；信用天津建設(shè)也隨著這項(xiàng)改革廣泛推進(jìn)，“紅黑名單”、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)整體提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。