四川成都“發(fā)展+治理” 打造以人為本的社區(qū)治理樣本

建設(shè)高品質(zhì)生活社區(qū)，四川成都做好頂層設(shè)計，通過創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機制，市縣兩級黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用。如今社區(qū)發(fā)展治理理念深入人心、制度機制日趨完善、實踐探索推陳出新。

在四川成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)占地117畝的府河攝影公園里，孩子們?nèi)宄扇簹g快地做著游戲，1.5公里長的綠道上，結(jié)隊而來的跑者在暖陽中形成了一道獨特的風(fēng)景線。

過去，這里環(huán)境嘈雜、交通擁堵、人員復(fù)雜，為社區(qū)管理帶來了很大難度?！霸谕顿Y4000多萬元改造后，綠道繞著小區(qū)建，新橋環(huán)境大改變。依托獨有的文化資源和生態(tài)本底，我們還建起了府河攝影公園，大力發(fā)展攝影產(chǎn)業(yè)。”談起這一變化，金牛區(qū)沙河源街道工作委員會書記馮貴銀表示，環(huán)境變美了，服務(wù)跟上了，通過共建共治，社區(qū)居民的凝聚力提高了。

在成都，處處能見到這樣和諧宜居的高品質(zhì)生活社區(qū)。隨著城市規(guī)?？焖僭鲩L，成都的實際管理人口已近2200萬，全市每年新增常住人口超過50萬，社會治理難度不斷加大。為了主動適應(yīng)城市化進程和市民需求的變化，2017年9月，成都在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立了市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，首次明確以一個黨委部門專責(zé)統(tǒng)攬做好此項工作。經(jīng)過兩年多努力，社區(qū)發(fā)展治理理念深入人心、制度機制日趨完善、實踐探索推陳出新，城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同已逐步成為成都居民的共同認(rèn)知。

提升城市功能品質(zhì)

占地285畝的成都市新都區(qū)正因社區(qū)常住人口4149人，十分繁華，但流動商販經(jīng)營無序、私搭亂建現(xiàn)象頻發(fā)曾讓正因社區(qū)黨支部書記魏永翠感到很頭疼。

“2017年12月份，我們正式開始打圍拆除工作，半年多時間拆除了1.4萬多平方米違章建筑，徹底翻新了老化的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范了商戶經(jīng)營，消除了治安消防隱患。隨后，路面整治、外立面改造工作齊頭并進?！蔽河来涓嬖V記者。

“社區(qū)改造涉及人數(shù)眾多，要平衡各方利益。在準(zhǔn)備階段，大會小會沒少開，走街串巷一戶也沒落下。把道理講通了，工作就好做了。”魏永翠說，讓人暖心的是，不僅社區(qū)居民十分配合，有不少商家甚至愿意承擔(dān)停業(yè)的損失支持改造。

如今的正因社區(qū)，供水、供電、供氣等公用管網(wǎng)全面換新，街道店招統(tǒng)一了尺寸，但商家可以根據(jù)店面特色自行設(shè)計，呈現(xiàn)了很多好創(chuàng)意。

通過實施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動”，成都已累計完成老舊城區(qū)改造項目697個、“兩拆一增”項目2687個，整治背街小巷1979條，讓市民從身邊點滴變化中感知社區(qū)治理的成果。

為了提升社區(qū)新氣質(zhì)，成都還深化社區(qū)全域景觀化創(chuàng)建，社區(qū)將美學(xué)藝術(shù)植入社區(qū)營造之中，為增強城市美學(xué)運用能力提供有力支撐。

“新橋社區(qū)真的很‘潮’，攝影是一張聚民心、聚人氣的名片?！备S馮貴銀的腳步，記者走進了新橋社區(qū)委員會。進門右側(cè)一幅幅精美的攝影作品引人關(guān)注。馮貴銀說，這些作品都是來自社區(qū)居民，有不少還獲得了國際、國內(nèi)攝影獎。人們熱愛攝影、學(xué)習(xí)攝影，紛紛加入了社區(qū)的攝影俱樂部。

在府河攝影公園另一端，是成都當(dāng)代影像館。館內(nèi)擁有專業(yè)展廳、學(xué)術(shù)報告廳、圖書館和多個公共教育空間。對攝影愛好者而言，這是一個展示交流的學(xué)習(xí)平臺，對社區(qū)居民而言，在家門口就能鑒賞世界攝影大師的作品，接受多元文化的熏陶。

一個又一個綠道環(huán)繞的社區(qū)逐漸成形。為了改善居民的生活環(huán)境，厚植公園城市底色，今年年初，成都還啟動了園林綠化建設(shè)行動，計劃打造35個“公園城市示范街區(qū)”，每個區(qū)將新增區(qū)域面積10萬平方米以上的“公園城市示范街區(qū)”兩個。

優(yōu)化社區(qū)治理模式

社區(qū)是社會的“細(xì)胞”，也是普通人“獲得感”的重要來源。成都在社區(qū)治理過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，構(gòu)建起了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)發(fā)展的格局。

“我是金府路917號中加水岸小區(qū)商鋪業(yè)主，既在這里開診所也居住在這里。為了辦居住證，我跑過房管局、信訪局，最終因為生意太忙就擱置了?！苯眨聵蛏鐓^(qū)居民劉均抱著試一試的心態(tài)走進黨群服務(wù)中心內(nèi)的群眾工作之家，代理員詳細(xì)登記了他的情況并逐級反映，最終經(jīng)過所在地戶籍民警幫忙，劉均補齊了相關(guān)手續(xù)，僅一周就拿到了居住證。

不僅在新橋社區(qū)，金牛區(qū)通過創(chuàng)新基層黨建體系，促進各領(lǐng)域、各層次黨建互聯(lián)互動，該區(qū)已有160余個黨組織、3400余名黨員為不同社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，在成都市范圍內(nèi)，共有13萬名黨員下沉社區(qū)提供服務(wù)，帶動9.6萬名議事會成員參與社區(qū)事務(wù)決策。

在成都的各個社區(qū)，甚至小區(qū)，都能找到基層黨組織的身影。更多創(chuàng)新的社區(qū)治理模式則將服務(wù)推向更深層。其中，位于成都高新區(qū)永安社區(qū)的藍(lán)光御府花都小區(qū)就通過“三聯(lián)三共”模式理順了小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司權(quán)責(zé)關(guān)系，變院區(qū)“管理”為院區(qū)“治理”。

成都高新區(qū)永安社區(qū)黨委書記冷文向記者介紹，每月15日和30日是小區(qū)舉行定期碰頭會的日子。小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司三方人員采取交叉任職的方式，建立起日常事務(wù)、重大事項、突發(fā)事件協(xié)商合作機制，常常一個會議就能讓三方的問題得到解決。

共治共享共同發(fā)展

讓人民群眾參與、讓人民群眾受益是社區(qū)治理的出發(fā)點之一。成都市成華區(qū)青龍街道致強路社區(qū)建立了全國第一個院落協(xié)商自治服務(wù)互動系統(tǒng)，讓共治共享在“云端”成為現(xiàn)實。

記者在致強路社區(qū)“濱海家園2.0”院落協(xié)商自治服務(wù)互動系統(tǒng)上看到，這里設(shè)置了信息上報、社區(qū)咨詢、項目公示、院落基金等多項自助服務(wù)功能，由院落自治小組成員、樓棟長、社區(qū)志愿者、社會組織負(fù)責(zé)人輪流值守。

“我們傳統(tǒng)的居民議事是采用一周一會的方式展開，現(xiàn)在人們可以通過這個系統(tǒng)實時反映問題，提高了解決問題的效率。系統(tǒng)上線以來，居民對社區(qū)事務(wù)的參與率較前一年提高了50%左右?！背扇A區(qū)青龍街道致強路社區(qū)黨總支書記劉鄉(xiāng)告訴記者。

提到居民反映需求的有效載體，就不得不提“天府市民云”APP，這個APP是成都市提升社區(qū)治理數(shù)字化智能化的平臺。該平臺上線一年多來，共采集到有參考意義的問題建議2萬余條，平臺每季度會對市民反映的問題客觀分析并向各相關(guān)單位反饋，為補齊城市服務(wù)短板提供科學(xué)依據(jù)。

把政務(wù)服務(wù)柜臺、公共服務(wù)窗口搬到了市民指尖上，讓市民辦事少跑腿、信息多跑路。越來越多市級部門（單位）站在服務(wù)對象視角思考問題和謀劃工作，從不理解、不支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉?、改進服務(wù)。這是“天府市民云”的優(yōu)勢所在，更是成都深入研究城市發(fā)展規(guī)律，把握社會發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的一個縮影。

經(jīng)過系統(tǒng)梳理后不難發(fā)現(xiàn)，成都的社區(qū)治理首先有著完善的頂層設(shè)計。通過創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機制，成都市縣兩級黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會發(fā)揮牽頭抓總、集成整合作用，把分散在20多個黨政部門的職能、資源、政策、項目、服務(wù)等統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)精準(zhǔn)化發(fā)力。其次，治理模式有章法。成都編制了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)治理工作條例，制定了“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，配套出臺涉及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)工作者規(guī)范化管理、社區(qū)營造等6個重點領(lǐng)域改革的文件和涉及物業(yè)服務(wù)管理、社會組織有序發(fā)展等15個指導(dǎo)性實施細(xì)則，形成了系統(tǒng)完備、相互協(xié)調(diào)、有序銜接的制度設(shè)計。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。