介休市2019—2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、山西省和晉中市統(tǒng)一部署，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，確保緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《晉中市2019—2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)方案》（市工信產(chǎn)發(fā)〔2019〕79號(hào)）工作要求，結(jié)合《介休市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》（介政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)）文件精神，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把錯(cuò)峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣妥善應(yīng)對(duì)作為重要突破口，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問責(zé)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員全民共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低顆粒物（PM2.5）濃度，圍繞工業(yè)大氣污染重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行差異化管理，科學(xué)精確實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間

2019年11月1日—2020年3月31日。

三、錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍

鋼鐵、焦化、水泥、耐火材料、磚瓦窯、石灰窯、陶瓷行業(yè)企業(yè)。

四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由市工業(yè)和信息化局、晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)介休市供電公司等有關(guān)部門為成員單位的介休市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組），負(fù)責(zé)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由李正茂兼任。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組的各項(xiàng)決策部署；組織錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)；組織對(duì)全市錯(cuò)峰生產(chǎn)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；同時(shí)響應(yīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)的重污染天氣防治聯(lián)防聯(lián)控；做好相關(guān)信息的上傳下達(dá)工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他工作；負(fù)責(zé)完善工作措施，協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)具體工作，督導(dǎo)工作人員履職盡責(zé)；秋冬季期間每月5日前報(bào)告工作小結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位的主要職責(zé)：

1.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)全市鋼鐵、水泥、焦化、磚瓦窯、石灰窯、耐火材料、陶瓷行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰運(yùn)輸工作。

3.國(guó)網(wǎng)介休市供電公司負(fù)責(zé)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程中電力供應(yīng)保障工作；對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施限電、斷電措施。按照領(lǐng)導(dǎo)組要求，提供被列入錯(cuò)峰生產(chǎn)清單內(nèi)企業(yè)的每月用電量情況。

4.晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局負(fù)責(zé)按照《介休市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》部署，制定和更新應(yīng)急減排措施、應(yīng)急減排清單，負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急減排工作。對(duì)未達(dá)到環(huán)保治理要求、未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和未完成特別排放限值改造的相關(guān)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理等措施。

5.領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照職責(zé)分工，編制本部門工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案；配合領(lǐng)導(dǎo)組完善和細(xì)化工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單，督導(dǎo)檢查工業(yè)企業(yè)按照錯(cuò)峰生產(chǎn)方案落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；對(duì)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。要做好錯(cuò)峰生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺(tái)賬，秋冬季期間每月5日前，將錯(cuò)峰生產(chǎn)措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

五、相關(guān)工作要求

（一）各錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)要按照本方案的部署，根據(jù)晉中市大氣辦《關(guān)于做好2019年工業(yè)污染源重污染天氣應(yīng)急減排清單和“一廠一策”實(shí)施方案修訂工作的通知》要求，更新完善“一廠一策”實(shí)施方案中錯(cuò)峰生產(chǎn)部分：制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，方案要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，確?？刹僮?、可核查。納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍的企業(yè)要提前做好生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整。

（二）市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要按照本方案（含項(xiàng)目清單），充分運(yùn)用晉中市工業(yè)企業(yè)差異化管理評(píng)估結(jié)果，按照企業(yè)污染排放績(jī)效水平，對(duì)秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施分類管理，把治理污染與促進(jìn)綠色文明生產(chǎn)、運(yùn)輸結(jié)合起來，體現(xiàn)差異化，避免簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化、一刀切。按照企業(yè)評(píng)估等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)管控，制定各單位2019—2020年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng)專項(xiàng)方案，于2019年10月底前報(bào)市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，確?？刹僮?、可核查。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，未經(jīng)備案或擅自調(diào)整的，按未落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)處理。

市交通運(yùn)輸局要制定切實(shí)可行的錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，督導(dǎo)檢查大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。

（三）秋冬季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可管理要求、未完成年度環(huán)保治理改造任務(wù)的企業(yè)（包括無組織排放治理），2019年10月1日起，由晉中市生態(tài)環(huán)境局介休分局予以停產(chǎn)治理。

（四）以下企業(yè)不予限產(chǎn)：一是被列入工信部綠色工廠示范的；二是污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（沒有超低排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運(yùn)輸采用鐵路運(yùn)輸或其他清潔運(yùn)輸方式的。

（五）鋼鐵、建材、焦化等高排放行業(yè)達(dá)到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業(yè)，采暖季實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。屬于產(chǎn)業(yè)政策允許類的企業(yè)，限產(chǎn)30%，其中，位于建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)40%。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的生產(chǎn)設(shè)施，限產(chǎn)40%，其中，位于建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下，可采取停產(chǎn)錯(cuò)峰。

（六）2019年10月1日前實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷已低于上述錯(cuò)峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進(jìn)出廠區(qū)大宗物料公路運(yùn)輸量不增加的原則，核定錯(cuò)峰生產(chǎn)負(fù)荷。

（七）領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位可根據(jù)我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求提高錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。對(duì)承擔(dān)供氣、供熱等民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例，以熱定產(chǎn)方案由領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家和山西省、晉中市關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)有更嚴(yán)格要求的，按照國(guó)家和山西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）錯(cuò)峰生產(chǎn)限產(chǎn)比例影響到生產(chǎn)安全的，由企業(yè)確定安全生產(chǎn)負(fù)荷，提供相關(guān)報(bào)告佐證材料，經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一上報(bào)晉中市政府。

（九）加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)從錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。

（十）執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，可以實(shí)施停產(chǎn)錯(cuò)峰的企業(yè)，限產(chǎn)比例按照停產(chǎn)天數(shù)折算，在制定錯(cuò)峰生產(chǎn)清單、“一廠一策”時(shí)進(jìn)行報(bào)備，停產(chǎn)時(shí)間不得更改。行業(yè)集群企業(yè)可以釆取輪停的方式進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)，不在停產(chǎn)時(shí)間企業(yè)按照預(yù)警等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急減排措施和錯(cuò)峰運(yùn)輸措施。

（十一）對(duì)于拒不配合執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

六、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

1.鋼鐵行業(yè)符合在線監(jiān)控要求，燒結(jié)機(jī)達(dá)到超低排放，完成無組織超低改造的企業(yè)限產(chǎn)40%。

2.焦化企業(yè)大氣污染物排放達(dá)到特別排放限值且完成無組織排放治理任務(wù)，生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10 公里范圍內(nèi)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類限產(chǎn)30%，允許類限產(chǎn)40%，限制類限產(chǎn)50%；生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類限產(chǎn)20%，允許類限產(chǎn)30%，限制類限產(chǎn)40%。

實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放但未達(dá)到特別排放限值的焦化企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。

對(duì)承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)的焦化企業(yè)，在達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求的前提下，按要求制定以熱定產(chǎn)方案。在滿足保障任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)其承擔(dān)的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，科學(xué)制定減排措施。涉及居民供暖的焦化企業(yè)，應(yīng)提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實(shí)施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”。

3.磚瓦窯行業(yè)治理設(shè)施使用濕電除塵和脫硫，安裝高精在線監(jiān)控設(shè)施且驗(yàn)收后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)2個(gè)月以上，顆粒物和二氧化硫分別穩(wěn)定達(dá)10和35毫克/立方米。產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)20%、生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%；允許類生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%，生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)40%（以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)）。使用純煤矸石、仿古磚、加氣塊的生產(chǎn)線不錯(cuò)峰。

4.水泥行業(yè)符合在線監(jiān)控要求且污染物達(dá)特別限值，生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%,生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)40%。粉磨站污染物達(dá)特別限值，生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%，生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)40%。水泥制品及類似制品制造使用清潔能源且污染物達(dá)特別限值，生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%, 生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)40%。

5.化工行業(yè)符合在線監(jiān)控要求且污染物達(dá)特別限值，生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%,生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)40%。涉及安全生產(chǎn)負(fù)荷的，企業(yè)提供相關(guān)佐證材料和報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)組上報(bào)市政府，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行（大化工不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)）。

6.耐火材料行業(yè)符合在線監(jiān)控要求且污染物達(dá)氮氧化物300毫克/立方米、二氧化硫200毫克/立方米、顆粒物30毫克/立方米且使用清潔能源的，生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)30%,生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)40%。

7.石灰窯、鋁磯土等建筑材料制造達(dá)到環(huán)保治理要求的，生產(chǎn)設(shè)施在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類限產(chǎn)30%,允許類限產(chǎn)40%, 限制類限產(chǎn)50%;生產(chǎn)設(shè)施不在建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類限產(chǎn)20%,允許類限產(chǎn)30%, 限制類限產(chǎn)40%。

（二）深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸

對(duì)鋼鐵、電力、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。原則上在重污染天氣預(yù)警期間停止柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)和國(guó)四及以下燃?xì)庵匦洼d貨車輛進(jìn)出廠區(qū)（其中錯(cuò)峰運(yùn)輸清單中備案的保民生和保安全車輛除外，特種車輛和危化品車輛等除外），橙色及以上預(yù)警期間停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；重點(diǎn)用車企業(yè)要安裝管控運(yùn)輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存1年以上。錯(cuò)峰運(yùn)輸要密切結(jié)合《介休市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

七、保障措施

（一）標(biāo)準(zhǔn)明確精準(zhǔn)施策

本方案管理范圍只限于工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)清單內(nèi)的行業(yè)企業(yè)，內(nèi)容只限于秋冬季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸工作，其他事項(xiàng)以《介休市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》為準(zhǔn)。各企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要處理好企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾、維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、尊重工藝流程，制定科學(xué)性、可操作性高的方案。

（二）加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育

建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定專項(xiàng)宣傳方案，統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)督工作。

介休市2019—2020年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)清單

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。