獨(dú)立智庫(kù)預(yù)測(cè)：城鎮(zhèn)化基建資金缺口或達(dá)20萬(wàn)億

專家：謹(jǐn)防地方融資責(zé)任過(guò)大形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

28日，城市中國(guó)計(jì)劃發(fā)布“探索更為高效的地方政府投融資模式”項(xiàng)目報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)指出，根據(jù)測(cè)算，在未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，到2020年，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口或達(dá)20萬(wàn)億元。

專家指出，由于在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責(zé)任極大。為避免因此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)大力發(fā)展非債融資，拓展城市建設(shè)融資渠道。

據(jù)了解，城市中國(guó)計(jì)劃由麥肯錫攜手哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)共同合作創(chuàng)建，是致力聚焦中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)立的公共-私營(yíng)部門聯(lián)合智庫(kù)。

“在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)保障和市政公共設(shè)施將產(chǎn)生巨大的資金需求。”城市中國(guó)計(jì)劃研究員李曉鵬表示，據(jù)2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書(shū)》推測(cè)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，這意味著，期間將有2.5億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。“根據(jù)我們估算，如果將社會(huì)保障方面的開(kāi)支剔除，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大約在20萬(wàn)億至30萬(wàn)億元之間”。

除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合，也將在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造出不少于10萬(wàn)億元的投資需求。“如果加上城鎮(zhèn)化所需的20萬(wàn)億至30萬(wàn)億元，到2020年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可能需要30萬(wàn)億至40萬(wàn)億元。”李曉鵬說(shuō)。

“與此同時(shí)，按照當(dāng)前價(jià)格水平計(jì)算，如果中國(guó)政府債務(wù)規(guī)?？刂圃?0%左右，則到2020年可新增的政府債務(wù)(按不變價(jià)格估算，含國(guó)債)不會(huì)超過(guò)20萬(wàn)億元。”

李曉鵬說(shuō)，在政府安全的負(fù)債空間范圍內(nèi)，我們預(yù)計(jì)，中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一般城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工市民化成本以及信息化建設(shè)等資金缺口，大概在10萬(wàn)億至20萬(wàn)億元。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，10萬(wàn)億至20萬(wàn)億元資金缺口并不離譜。

李曉鵬同時(shí)表示，在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責(zé)任極大，除負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等純公共物品提供外，還需鋪設(shè)地下管網(wǎng)、公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)等。隨著地方政府需要融資支持的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，其結(jié)果必然是債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

“我國(guó)是單一制國(guó)家，如果地方政府失去償債能力，中央政府負(fù)有不可推辭的救助責(zé)任，而政府同時(shí)是銀行體系的主要所有者和控制者，這就意味著，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與銀行體系安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)捆綁。”李曉鵬表示，由于融資主體的單一性，任何一個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大出現(xiàn)危機(jī)都會(huì)對(duì)整個(gè)政府支出和債務(wù)償還造成影響，容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)大力發(fā)展非債務(wù)融資，拓展城市建設(shè)的資金渠道，讓社會(huì)資本參與建設(shè)，以避免政府融資責(zé)任過(guò)大形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博)也表示，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長(zhǎng)期居住，但是沒(méi)有取得戶籍，沒(méi)有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問(wèn)題，還需要有基本公共服務(wù)供給。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需滿足老有所得、老有所養(yǎng)、住有所居，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、養(yǎng)老保障、教育條件、醫(yī)療系統(tǒng)，還需有住房保障。“所有的這些投入肯定是天文數(shù)字。因此，這就需要資金的支持”。

“而資金從哪兒來(lái)？”賈康表示，應(yīng)利用多方合力，迅速打開(kāi)資金支撐空間。他認(rèn)為，未來(lái)資金將是由財(cái)政性資金、商業(yè)性金融資金、企業(yè)、民間市場(chǎng)主體的資本財(cái)力，以及一些可能加入公益性資金形成合力，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院資深研究員劉立峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)表示，值得注意的是，由于地方債務(wù)壓力較大，地方政府已明確認(rèn)識(shí)到應(yīng)吸引民間資本進(jìn)入。但在面對(duì)市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上，觀念卻未能轉(zhuǎn)變，因此，雖想吸引但總是失敗。“我前一陣去海拉爾印象非常深刻，海拉爾供水公司希望吸引民營(yíng)資本，民營(yíng)企業(yè)也愿進(jìn)入，但談了30多個(gè)企業(yè)后仍未成功，原因是認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)要價(jià)偏高。”劉立峰說(shuō)。

劉立峰認(rèn)為，如果民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有盈利空間，將難以吸引民資進(jìn)入，因此，政府既要看到公共設(shè)施的利益所在，也需要轉(zhuǎn)變觀念。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。