浙江省工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

我省（浙江省，下同）冶金等八大行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，其中小微企業(yè)占大多數(shù)，且安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，事故防范工作任務(wù)艱巨。為切實(shí)加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，有效防范有較大社會影響安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

圍繞小微企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范這一中心任務(wù)，全面落實(shí)小微企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)事故防范措施落實(shí)到位。著力解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱、知識能力缺乏、管理制度不健全、主體責(zé)任不落實(shí)等各項(xiàng)安全基礎(chǔ)薄弱問題，切實(shí)補(bǔ)齊小微企業(yè)風(fēng)險識別和管控、隱患排查和治理、應(yīng)急預(yù)案和處置等短板，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，掃除監(jiān)管盲區(qū)，聚焦弱點(diǎn)難點(diǎn)，綜合施策，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面提升小微企業(yè)事故防控水平。

二、核心工作

突出抓好“三項(xiàng)防范”整治工作。

（一）防范“燃燒爆炸”事故整治

1.排查整治可燃（爆）物。全面梳理各類小微企業(yè)容易引發(fā)燃爆事故的場所及事故風(fēng)險因素，重點(diǎn)排查金屬冶煉、船舶修造、涉爆粉塵、噴涂、涉氨制冷等企業(yè)或場所，對生產(chǎn)中涉及燃爆氣體、燃爆粉塵、稀釋劑、香精、酒精、油漆、煤油等一系列易燃爆物品的，參照“三場所三企業(yè)”整治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整治措施，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

2.排查整治“導(dǎo)火源”。特別要關(guān)注引發(fā)燃爆的源頭因素，在一些重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)對電氣短路、電氣過載致熱、非防爆電氣設(shè)備啟動、靜電以及動火作業(yè)等引發(fā)燃爆的源頭因素進(jìn)行有效管控。

3.落實(shí)管控措施。在一些需采取防爆措施的噴涂、粉塵打磨、危險物品儲存等區(qū)域，要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化防爆整治，落實(shí)有效防爆措施，配備相應(yīng)的聲光報警裝置等。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制訂及演練，嚴(yán)格落實(shí)消防器材配備、逃生通道暢通等消防應(yīng)急措施要求。

（二）防范“中毒窒息”事故整治

1.排查有限空間作業(yè)場所。全面排查存在有限空間作業(yè)的小微企業(yè)，督促企業(yè)開展危險因素辨識，在作業(yè)處設(shè)置醒目的警示標(biāo)識。

2.督促企業(yè)健全作業(yè)制度，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)審批，配備必要應(yīng)急裝備。

3.督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度進(jìn)行作業(yè)，在作業(yè)前進(jìn)行危害辯識，對作業(yè)場所進(jìn)行清洗、置換通風(fēng)。未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。要落實(shí)專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，不得在無監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行作業(yè)。有限空間內(nèi)發(fā)生險情后，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)及時報警，救援人員應(yīng)在做好自身防護(hù)后實(shí)施救援，禁止不具備條件的盲目施救，避免傷亡擴(kuò)大。

（三）防范“失穩(wěn)坍塌”事故整治

小微企業(yè)往往廠房、設(shè)備設(shè)施等比較簡單陳舊，且空間狹小、設(shè)備布局及物資堆放雜亂等特點(diǎn)，要嚴(yán)密防范廠房坍塌、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施故障或傾覆等致人傷亡事故。

1.排查小微企業(yè)廠房及重大設(shè)備設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性以及重點(diǎn)致害因素。

2.加強(qiáng)因強(qiáng)風(fēng)、暴雨、洪水等災(zāi)害性天氣對小微企業(yè)安全影響的監(jiān)測，督促企業(yè)及時排查治理安全隱患。

3.對存在較大失穩(wěn)坍塌風(fēng)險的小微企業(yè)，要督促企業(yè)及時采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)日常監(jiān)測，嚴(yán)密防控措施，確保安全。

三、工作措施

重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作措施。

（一）組織一場培訓(xùn)會。按分級屬地原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)分布和數(shù)量情況，于10月底前，分片、分組開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，以風(fēng)險排查和事故預(yù)防控制為主要內(nèi)容，讓每一家小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員等至少接受一次安全教育。

（二）開展一次專項(xiàng)檢查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在組織小微企業(yè)進(jìn)行安全自查的基礎(chǔ)上，收集整理小微企業(yè)安全風(fēng)險自查表，進(jìn)行分析研判，并組織人員或委托有技術(shù)管理能力的第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)村入企開展一次專項(xiàng)安全檢查，幫助企業(yè)排查隱患，并核對小微企業(yè)風(fēng)險自查表，開展風(fēng)險等級評定，并公布風(fēng)險評定結(jié)果。

（三）開展一次應(yīng)急演練。督促小微企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際制定以“一報警、二疏散、三自救”為主的崗位事故應(yīng)急處置預(yù)案，向本單位所有從業(yè)人員公布，并配備必要的應(yīng)急物資。在今年年底前，至少組織一次應(yīng)急逃生演練。

（四）落實(shí)一線監(jiān)管措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小微企業(yè)風(fēng)險等級評定的基礎(chǔ)上，各縣級應(yīng)急管理部門要進(jìn)行一次全面匯總梳理，依法督促小微企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并按風(fēng)險等級進(jìn)行分類監(jiān)管，分解監(jiān)管任務(wù)，明確職責(zé)分工。

四、時間安排

（一）10月底前，組織開展整治任務(wù)部署，并分級完成培訓(xùn)工作，落實(shí)小微企業(yè)風(fēng)險排查，督促企業(yè)開展隱患排查治理。

（二）11月底前，分級組織完成專項(xiàng)檢查，完成并公布小微企業(yè)風(fēng)險評定，全面梳理高風(fēng)險小微企業(yè)，落實(shí)執(zhí)法措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管。

（三）12月底前，按風(fēng)險等級進(jìn)行分類監(jiān)管，完成分級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。實(shí)施安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管，全面督促小微企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患治理。

（四）2020年6月底前，健全完善小微企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理長效機(jī)制，全面總結(jié)，改進(jìn)措施，提升小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作成效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施。各地要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動員部署、親自帶隊(duì)檢查基層安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢，對安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，要進(jìn)行認(rèn)真研究，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)排查梳理，深化隱患治理。各級應(yīng)急管理部門要迅速將小微企業(yè)專項(xiàng)整治工作部署至基層單位和企業(yè)一線，全面開展風(fēng)險排查和隱患治理，做到不留死角、不走過場。要結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全檔案，落實(shí)分級分類監(jiān)管措施。對排查出存在隱患的小微企業(yè)，要立即督促企業(yè)整改。對存在重大事故隱患且不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要立即停產(chǎn)、停用、停運(yùn)，待整改完成后，方可恢復(fù)生產(chǎn)、使用和運(yùn)行，確保安全生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險報告，落實(shí)管控措施。各地要建立小微企業(yè)風(fēng)險報告制度，組織實(shí)施風(fēng)險等級分類報告機(jī)制。特別是風(fēng)險等級較高的小微企業(yè)，要建立完善并在2020年6月底前有效實(shí)施安全風(fēng)險管控日志制。在強(qiáng)化定期報告的同時，要采取有效的管控措施，以防范較大事故為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)將風(fēng)險等級降低至可控范圍。

（四）落實(shí)風(fēng)險研判，會商互通信息。各市、縣級應(yīng)急管理部門要根據(jù)本地小微企業(yè)事故、安全執(zhí)法、日常檢查、“三項(xiàng)防范”整治、企業(yè)風(fēng)險報告等情況和塊狀特色經(jīng)濟(jì)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣度、季節(jié)性生產(chǎn)周期、氣象災(zāi)害等情況，進(jìn)行分析研究，并會同人力社保、衛(wèi)健部門掌握的工傷情況和其他相關(guān)部門開展會商，對本地區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況作出風(fēng)險研判，并采取相應(yīng)措施。要動態(tài)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，強(qiáng)化重要信息通報預(yù)警，提升監(jiān)管效能。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，健全協(xié)同機(jī)制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)風(fēng)險研判會商結(jié)果和企業(yè)風(fēng)險分級狀況，積極會同市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、公安等部門，有針對性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，一律按照上限處罰；對于存在重大事故隱患的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律移送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（六）加強(qiáng)總結(jié)提升，構(gòu)建長效機(jī)制。小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要求高，任務(wù)重，各地要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，與打非治違、淘汰落后、社會化服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，形成專項(xiàng)整治合力，積極構(gòu)建長效工作機(jī)制，確保整治取得實(shí)效。請各市應(yīng)急管理局于12月30日前將小微企業(yè)風(fēng)險排查匯總表（附件2）通過釘釘報送省應(yīng)急管理廳安全基礎(chǔ)處，聯(lián)系人：莫妙法，電話：0571-87056753。

浙江省工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全風(fēng)險自查表

浙江省工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全風(fēng)險排查匯總表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。