何文波：怎樣看待鋼鐵企業(yè)的改革管理歷程以及競爭優(yōu)勢的重塑

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記 何文波

70年波瀾壯闊。由計劃經(jīng)濟時期政府機關(guān)的生產(chǎn)部門，到社會主義市場經(jīng)濟體制下法人經(jīng)濟實體和市場競爭主體，中國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，成為大國崛起當(dāng)之無愧的鋼鐵力量。

“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”按照黨的十九大的要求，中國鋼鐵企業(yè)再次邁開深化改革、管理創(chuàng)新的步伐，開始了新一輪更加值得期待、更加令人鼓舞的深刻轉(zhuǎn)變。

以主人翁精神闖關(guān)奪隘

推動工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

新中國的70年，也是鋼鐵人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚主人翁精神大膽創(chuàng)新、勇于實踐的70年。鋼鐵工業(yè)在不同歷史階段圍繞發(fā)展難題所形成的一系列原創(chuàng)性的管理、改革經(jīng)驗，均具有里程碑意義，至今仍值得回味、總結(jié)。

第一個里程碑，當(dāng)屬“鞍鋼憲法”。

“鞍鋼憲法”是上世紀(jì)60年代初鞍鋼總結(jié)出來的一套企業(yè)管理基本經(jīng)驗。毛澤東同志將之區(qū)別于前蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”（以前蘇聯(lián)馬格尼托哥爾斯克鋼廠經(jīng)驗為代表的一長制管理方法），稱作“鞍鋼憲法”。當(dāng)時的冶金部將“鞍鋼憲法”概括為5項原則，即：實行政治掛帥，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，大搞群眾運動，實行“兩參一改三結(jié)合”（兩參：干部參加勞動，工人參加管理；一改：改革一切不合理的規(guī)章制度；三結(jié)合：領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人為主的各種形式的三結(jié)合），不斷開展技術(shù)革命和技術(shù)革新。此后，“鞍鋼憲法”在全國范圍內(nèi)推廣。

新中國成立之初，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和生產(chǎn)經(jīng)營管理模式均照搬前蘇聯(lián)。在這個背景下產(chǎn)生的“鞍鋼憲法”，標(biāo)志著中國式企業(yè)管理經(jīng)驗的誕生，具有重要的開創(chuàng)意義。當(dāng)前，鞍鋼正組織力量深入研究新時代“鞍鋼憲法”。這對于推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變社會公眾對鋼鐵行業(yè)的認(rèn)識、堅定鋼鐵人的文化自信和發(fā)展信心具有重要的意義。

第二個里程碑，是產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期（1978年～1992年）的首鋼承包制。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開我國改革開放的偉大進(jìn)程。1979年5月25日，作為京津滬8個國企改革試點之一，首鋼開始實行承包制改革。難能可貴的是，首鋼在這個期間積極探索經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，先后創(chuàng)造性地采取打破“平均主義的三個百分百”（每名職工都必須百分之百地執(zhí)行規(guī)章制度；出現(xiàn)違規(guī)違制，都要百分之百地登記上報；不管是否造成損失，對違制者要百分之百地扣除當(dāng)月全部獎金）“取消干部、工人界限”等改革措施，探索出一套責(zé)任、考核、獎懲三結(jié)合的管理方式，開創(chuàng)干部能上能下之先河。首鋼承包制所體現(xiàn)的解放思想、先行先試的創(chuàng)新意義，給予今天的鋼鐵人以啟迪。

第三個里程碑，是武鋼走質(zhì)量效益型道路。

武鋼引進(jìn)的“一米七”軋機工程投產(chǎn)后，廢品率一度居高不下。經(jīng)過3年減少廢品活動和3年產(chǎn)品質(zhì)量升級活動，到1989年，武鋼明確提出了“走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了武鋼走質(zhì)量效益型道路的報告，號召全國工交企業(yè)學(xué)習(xí)武鋼。

武鋼走質(zhì)量效益型道路，是改革開放之初的中國鋼鐵企業(yè)面對世界先進(jìn)技術(shù)裝備與粗放管理模式之間的矛盾而進(jìn)行的一次自主變革，并且逐步摸索出了具有中國特色的現(xiàn)代化管理模式。直到今天，武鋼的質(zhì)量效益型道路仍然具有強烈的現(xiàn)實意義。

第四個里程碑，是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟改革初期（1993年～2001年）的邯鋼經(jīng)驗。

1993年底召開的十四屆三中全會，不僅第一次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而且明確提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)年12月，《公司法》頒布，企業(yè)開始邁向成為真正獨立的法人實體和市場競爭主體的轉(zhuǎn)型之旅。“不找市長找市場”，是這個時期鋼鐵企業(yè)的一種艱難轉(zhuǎn)變。

模擬市場核算，實行成本否決。誕生于此時的“邯鋼經(jīng)驗”針對國有企業(yè)走上市場的種種不適應(yīng)，通過轉(zhuǎn)變觀念、“推墻入海”，充分調(diào)動了廣大職工當(dāng)家理財、精打細(xì)算、加強管理、深挖潛力的積極性，在全國掀起了一場企業(yè)管理模式的革命。從邯鋼經(jīng)驗發(fā)展而來的“對標(biāo)挖潛，降本增效”，至今仍是企業(yè)加強成本管理的有效方法。

第五個里程碑，當(dāng)推集現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗之大成的“寶鋼之路”。

寶鋼于1978年12月動工建設(shè)，1985年9月一期工程投產(chǎn)，歷經(jīng)40年創(chuàng)新發(fā)展，2016年和武鋼聯(lián)合重組成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到7000萬噸，居中國第一、全球第二，成為我國鋼鐵行業(yè)的“航母”“旗艦”。

“集中一貫的工廠化管理模式”“以作業(yè)長制為中心的基層管理”“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心”“實施全面預(yù)算管理”“制訂標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度”“堅持規(guī)范化、制度化的董事會運作模式”……40年來，這些來自寶鋼的管理“新名詞”，不斷匯入企業(yè)現(xiàn)代化管理的“詞典”中。時至今日，寶鋼現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗被總結(jié)概括為“寶鋼之路”，即：始終遵循鄧小平同志題詞“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新”的要求，堅持“嚴(yán)格苛求、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、實事求是、與時俱進(jìn)”的發(fā)展理念，與中國改革開放同行，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走出了一條引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步之路；始終對標(biāo)世界一流，走出了一條質(zhì)量效益型現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)發(fā)展之路；融入全球市場競爭，走出了一條從工廠管理到集團(tuán)化運營、國際化經(jīng)營的重組改革之路；堅持綠色低碳制造，走出了一條節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路；全面落實黨建責(zé)任，走出了一條加強國企黨建、發(fā)揮國企獨特優(yōu)勢的實踐之路。

第六個、第七個……第N個里程碑，屬于所有銳意創(chuàng)新的鋼鐵人。

特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大潮中，從1991年寶鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼成為組建大型企業(yè)集團(tuán)試點，到1998年上海寶鋼集團(tuán)、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)等集團(tuán)公司組建，再到完善社會主義市場經(jīng)濟時期（2002年～2012年）山鋼集團(tuán)和河鋼集團(tuán)的組建、鞍鋼重組攀鋼；從1992年寶鋼、武鋼率先開展“精干主體，分離輔助”改革，到1997年16家冶金企業(yè)實施破產(chǎn)、38家冶金企業(yè)實施兼并，到1999年寶鋼集團(tuán)梅山公司成為冶金行業(yè)首家“債轉(zhuǎn)股”試點企業(yè)，鋼鐵企業(yè)一批技改項目獲得國家貼息貸款；從1993年馬鋼“中國鋼鐵第一股”橫空出世，1994年天津鋼管公司、太鋼、本鋼等12家企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)制度試點名單，到進(jìn)入新世紀(jì)，以沙鋼、建龍、德龍等為代表的民營鋼鐵企業(yè)快速崛起，馬鋼、寶鋼、武鋼、鞍鋼等鋼鐵上市公司陸續(xù)完成股權(quán)分置改革，武鋼股份、寶鋼股份、華菱管線等一批企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化整體上市，寶鋼等企業(yè)建立完善以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度……鋼鐵企業(yè)在緊鑼密鼓地轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施“精干主體，分離輔助”改組、改制，通過兼并破產(chǎn)、增資減債推進(jìn)國有企業(yè)扭虧脫困，推進(jìn)股份制改造，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)企業(yè)并購重組等持續(xù)深化的改革中，屢屢擔(dān)負(fù)試點任務(wù)，逢山開路、遇水架橋，而沒有試點任務(wù)的企業(yè)也同樣大膽探索，不甘人后，共同為國家政策調(diào)整、制度創(chuàng)新提供實踐依據(jù)。

70年豐碑赫赫。中國鋼鐵人就是這樣，用主人翁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和一往無前的首創(chuàng)精神，用一次又一次鳳凰涅槃般的實踐創(chuàng)新，有力推動了中國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

釋放主體活力，鋼鐵企業(yè)四大轉(zhuǎn)變前景可期

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告進(jìn)一步指出，要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。由此，鋼鐵企業(yè)著眼于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著眼于企業(yè)發(fā)展的動力變革、質(zhì)量變革、效率變革，開啟了新一輪深化改革、管理創(chuàng)新。其中4個方面的轉(zhuǎn)變，尤其值得關(guān)注。

一是集團(tuán)企業(yè)通過完善投資及資本管理機制，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營到資本運營的轉(zhuǎn)變。比如，中國寶武積極探索投資公司“以管資本為主”的運作模式，深化完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時優(yōu)化健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。鞍鋼通過壓茬推進(jìn)公司制改制、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、構(gòu)建完善戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系、全面實施契約化經(jīng)營等改革攻堅措施，基本構(gòu)建了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管控模式、管控架構(gòu)。山鋼按照國有資本投資公司的功能定位，厘清管理邊界，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，初步搭建起“1個國有資本投資公司﹢N個產(chǎn)業(yè)子公司”的組織架構(gòu)。

二是加強集團(tuán)公司管控，深化三項制度改革，由“龐大臃腫”向精干高效轉(zhuǎn)變。比如，首鋼全面完成500萬噸鋼去產(chǎn)能任務(wù)，企業(yè)退出73家，閉合“失血點”62項；2015年～2017年共轉(zhuǎn)型分流6.8萬人，鋼鐵企業(yè)實物勞動生產(chǎn)率提高60%。包鋼2016年以來壓縮集團(tuán)總部職能部門50%、集團(tuán)直屬單位及各板塊基層機構(gòu)35%。沙鋼在全集團(tuán)范圍內(nèi)實施以投資、購銷、人力、財務(wù)、技術(shù)等為要素的“三整合、五統(tǒng)一”，使集團(tuán)的人員、資金、采購、銷售等方面的資源配置得到了優(yōu)化。

三是加快混合所有制改革，由股權(quán)結(jié)構(gòu)單一向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。除沙鋼入主東北特鋼、建龍重整北滿特鋼等混合所有制改革實踐外，中國寶武在一級子公司層面全面推進(jìn)混合所有制改革；南鋼摸索建立了適合現(xiàn)階段的合伙人制，并按照“風(fēng)險共擔(dān)、成果共享”的原則進(jìn)行效益分成，解決傳統(tǒng)企業(yè)體制和機制在互聯(lián)網(wǎng)時代的一系列矛盾與沖突；鞍鋼、山鋼、安鋼等集團(tuán)企業(yè)在推進(jìn)旗下企業(yè)混合所有制改革方面也屢獲突破。

四是優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從一業(yè)、一地為主，向主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局更加合理轉(zhuǎn)變。比如，中信泰富特鋼集團(tuán)先后收購青島特鋼、華菱錫鋼，實現(xiàn)了從“沿江”到“沿江+沿海”產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略升級。河鋼、馬鋼、華菱、本鋼等一大批企業(yè)從戰(zhàn)略高度擘畫多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅提高了企業(yè)競爭力。

在上述4個方面的轉(zhuǎn)變背后，是鋼鐵企業(yè)在深化改革、創(chuàng)新管理的方方面面已經(jīng)和將要出臺的大量措施，可謂“八仙過海，各顯神通”。其施策的深度、出手的力度和已經(jīng)產(chǎn)生的效果，都使我們相信，在可預(yù)見的未來，中國鋼鐵企業(yè)的市場主體活力將進(jìn)一步釋放。

提質(zhì)升級，鍛造世界一流企業(yè)

鋼鐵強國，一定是由具有全球競爭力的世界一流企業(yè)支撐起來的。那么，從企業(yè)改革和管理的角度看，在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該從哪些方面入手，進(jìn)一步塑造世界一流企業(yè)的競爭優(yōu)勢？

其一，進(jìn)一步加強創(chuàng)新能力建設(shè)，做創(chuàng)新型強企。企業(yè)的創(chuàng)新能力，既體現(xiàn)在研發(fā)投入等“硬件”上，也體現(xiàn)在創(chuàng)新文化等“軟件”上。而后者，更容易被企業(yè)忽視。太鋼之所以能屢屢研發(fā)出世界頂尖產(chǎn)品，與其創(chuàng)新文化的落地密切相關(guān)。真正營造尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，是離不開體制機制的深刻變革的。

其二，切實調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，做質(zhì)量效益型強企。盡管武鋼走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)驗已推廣27年，但我們?nèi)源嬖诋a(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、部分關(guān)鍵品種依賴進(jìn)口、質(zhì)量穩(wěn)定性有待提高等問題。這迫切需要我們不滿足于現(xiàn)狀，下決心通過挖掘設(shè)備潛力、強化工藝技術(shù)攻關(guān)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化操作等措施，全面提高和改進(jìn)普通產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、耐久性和一致性；全面構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)體系，努力實現(xiàn)從普通、中端、高端產(chǎn)品到關(guān)鍵核心產(chǎn)品的全覆蓋，加快形成質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。

其三，加速實現(xiàn)由生產(chǎn)商向服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變，做服務(wù)型強企。這是我們構(gòu)建全球競爭力必不可少的轉(zhuǎn)變。由生產(chǎn)商轉(zhuǎn)為服務(wù)商，要求鋼鐵企業(yè)將為用戶服務(wù)的理念深入到“產(chǎn)供銷研”的全流程、各環(huán)節(jié)，先期介入，為客戶提供全方位、多層次的服務(wù)。在這方面，河鋼集團(tuán)推進(jìn)客戶端組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓產(chǎn)線直面市場，以及與客戶形成“你中有我，我中有你”協(xié)同關(guān)系的客戶關(guān)系重構(gòu)，值得其他企業(yè)借鑒。

其四，加強兩化深度融合，做智慧型強企。工信部發(fā)布的《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出，到2020年，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)要達(dá)到85點。2018年，鋼鐵行業(yè)兩化融合指數(shù)為51.2點，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到68.7%，整體處于起步階段，且企業(yè)間差距很大。我們需要盡快制訂出適合鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路線圖，在基礎(chǔ)設(shè)施健全、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、推動行業(yè)應(yīng)用、人才隊伍培養(yǎng)等方面全方位發(fā)力，加快推動智慧型鋼企的建設(shè)。

其五，依法合規(guī)經(jīng)營，做法治型強企。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟出全面依法治國理論和實踐的新境界。在這個全面依法治國的新時代，企業(yè)的法治化管理水平，成為核心競爭力的新內(nèi)涵。僅從安全、環(huán)保、誠信3個方面來看，三者都是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的本質(zhì)要求，都是企業(yè)健康發(fā)展的“門檻”“紅線”。如今，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)形成了環(huán)保的“紅線”意識，但僥幸心理仍然存在；而對安全、誠信這兩條日益清晰的“紅線”尚缺乏足夠的重視。從打造世界一流企業(yè)角度看，我們不能等待“紅線”成為“大限”之后再被動整改，而是要主動內(nèi)化責(zé)任，加快推進(jìn)由依法治企向合規(guī)管理的轉(zhuǎn)變，夯實基業(yè)常青的根基。

其六，邁上中高端，做國際型強企。進(jìn)入新時代，中國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，以及“一帶一路”倡議的提出，都要求我們必須加快培育國際競爭新優(yōu)勢，著力開展國際產(chǎn)能合作和提升國際化經(jīng)營水平。目前，我們在國際化方面已經(jīng)進(jìn)行了很多積極的探索。未來，我們需要立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，邁上全球價值鏈中高端。

大爭之世，非優(yōu)即汰；崛起之時，不進(jìn)則退。70年鋼鐵企業(yè)勠力改革創(chuàng)新的紅利，為當(dāng)下培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)和機會。當(dāng)然，我們?nèi)詫⒊惺芨母镏?、?chuàng)新之難。但是，克難攻堅之后，中國鋼鐵企業(yè)的活力將競相迸發(fā)，站上世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。