社評(píng)
探索破解超大城市流動(dòng)人口服務(wù)管理難題的廣州“融合計(jì)劃”正式出臺(tái),其致力實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖:讓來穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”,這更是廣州應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鑰匙”。
譚敏
廣州計(jì)劃用5年時(shí)間,加快推進(jìn)來穗人員在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會(huì)。昨日,廣州市政府審議并原則通過《廣州市來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃(2016~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“融合計(jì)劃”)。該計(jì)劃提出,2016年將先在5個(gè)鎮(zhèn)街試點(diǎn),通過探索創(chuàng)建來穗人員共治議事會(huì)、來穗人員黨支部等,到2020年實(shí)現(xiàn)符合條件的非戶籍人口子女接受9年義務(wù)教育和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇等若干目標(biāo)。
在中國城鎮(zhèn)化的過程中,外來人口已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量,但外來人口的增加也給社會(huì)治安、城市建設(shè)、文化教育、社會(huì)管理等方面帶來了許多問題。如何加強(qiáng)對(duì)外來人口的服務(wù)與管理一直是各地社會(huì)綜合治理中的一道難題。
多年來,許多流動(dòng)人口較多的大城市也一直在探索有效的外來人口服務(wù)管理模式,其中也不乏政策亮點(diǎn)。可是,像廣州這樣,高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚地出臺(tái)“融合計(jì)劃”,全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)外來人員融入廣州社會(huì)的,卻是首次。作為改革開放前沿的廣州,再一次先行先試,在全國率先全面規(guī)劃戶籍和非戶籍人員的融合融入、率先探索破解中國超大城市大量流動(dòng)人口服務(wù)管理難題。這不僅是現(xiàn)實(shí)的迫切要求,也體現(xiàn)出了廣州對(duì)未來城市發(fā)展的深入思考。
在去年4月召開的“泛珠三角地區(qū)來穗人員融合促進(jìn)座談會(huì)”上,市來穗局負(fù)責(zé)人透露,目前廣州市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)登記在冊(cè)的來穗人員共736萬人,按照抽樣調(diào)查登記率測(cè)算,實(shí)有來穗人員總數(shù)已超過832萬戶籍人口。而據(jù)市教育部門介紹,2015年初,廣州市學(xué)籍系統(tǒng)中義務(wù)教育階段在校生中,非廣州市戶籍學(xué)生占總數(shù)的50.26%,已經(jīng)略多于廣州市戶籍學(xué)生。
如此龐大的外來人口數(shù)量,在過去三十多年的發(fā)展中,他們?cè)菑V州享有人口紅利的重要助力,為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寫下過輝煌的篇章,可是,在加速發(fā)展的城市化進(jìn)程中,在勞動(dòng)力短缺和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)下,這些外來人員能否融入廣州,能否安心留在廣州,將是廣州未來經(jīng)濟(jì)保持活力、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上看,“融合計(jì)劃”此時(shí)出臺(tái),可謂意義深遠(yuǎn)。
從“融合計(jì)劃”的具體內(nèi)容來看,融合分為四步走,起步-成長-融入-圓夢(mèng),分別對(duì)應(yīng)著人文素養(yǎng)提升、工作技能提升、基本公共服務(wù)融合、政治參與整合四方面。一個(gè)陌生人來到廣州,循此路徑,就可由淺入深,完成從了解廣州、在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè),到享受廣州的基本公共服務(wù),再到參與廣州公共事務(wù),最終融入廣州,變身為一個(gè)真正廣州人的全過程。他們不再是這個(gè)城市的過客,而是能夠安居樂業(yè)于此。
其實(shí),城市化過程中最難的莫過于社會(huì)融入問題,不難看出,“融合計(jì)劃”致力解決的也正是這個(gè)問題。一直以來,外來人員進(jìn)入城市容易,留在城市難。戶籍的柵欄很容易隔離外來工的城市認(rèn)同感和歸屬感,也減弱了他們對(duì)所在城市的包容度和參與感,不少人哪怕在城市工作多年,但始終“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”。要讓城市成為他們新的家園,必須讓城市成為他們擁有幸福、平等、自由與尊嚴(yán)的地方,讓他們不僅心中有家鄉(xiāng)情懷,也能夠有家園意識(shí)。
如果不通過對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)身份制度和社會(huì)福利保障制度進(jìn)行改革,從戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面消除農(nóng)民工進(jìn)城安身落戶的障礙,人口大規(guī)模流動(dòng)帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型就難以真正實(shí)現(xiàn)??上驳氖?,國家已經(jīng)拉開了戶籍改革的大幕,從制度上掃除了外來人口社會(huì)融合的障礙。不少地方也正在出臺(tái)各種細(xì)則,保障外來人口各種權(quán)利的落實(shí)。
探索破解超大城市流動(dòng)人口服務(wù)管理難題的廣州“融合計(jì)劃”正式出臺(tái),其致力實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖:讓來穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”,這更是廣州應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鑰匙”。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
掃碼下載
免費(fèi)看價(jià)格