山東省級(jí)PPP項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)

山東首單省級(jí)PPP項(xiàng)目——小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目合同最近獲得山東省政府批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方正式簽訂合同，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擁有900多年歷史的小清河，3年后有望恢復(fù)往日繁榮。

山東小清河復(fù)航工程于今年2月22日開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)，4月，由中國(guó)鐵建投資集團(tuán)作為聯(lián)合體牽頭人最終中標(biāo)。

山東的“五個(gè)一”工程

小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)五個(gè)“第一”：全國(guó)第一個(gè)內(nèi)河航道建設(shè)PPP項(xiàng)目，山東省第一個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目、第一個(gè)水運(yùn)建設(shè)史上一次性投資超百億元的項(xiàng)目、第一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)海河直運(yùn)的項(xiàng)目、第一個(gè)航運(yùn)史上建設(shè)內(nèi)容最多、最復(fù)雜的項(xiàng)目。

2018年5月，山東省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳等省直部門(mén)以及相關(guān)地市，開(kāi)始啟動(dòng)小清河復(fù)航工程運(yùn)用PPP模式深度論證工作。鑒于小清河復(fù)航工程具有投資規(guī)模較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度相對(duì)較高、需求長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，山東省研究確定采用PPP模式推進(jìn)小清河復(fù)航工程建設(shè)，該實(shí)施模式帶來(lái)的政策效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益預(yù)期顯著，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)各級(jí)政府、社會(huì)資本、沿線地區(qū)等多方共贏。通過(guò)邀請(qǐng)PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)高水平PPP專家多輪嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致研討，得到了國(guó)家有關(guān)部委和山東省政府的充分肯定。

采用PPP模式節(jié)約財(cái)政支出15億元

一是有利于緩解政府當(dāng)期籌資困難，平滑財(cái)政支出。小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目合作期限30年，3年建設(shè)期內(nèi)共投入136億元，27年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流入約211億元。傳統(tǒng)政府投資模式下，山東省需在3年建設(shè)期年均支出45億元，而采取PPP模式，山東省在3年建設(shè)期內(nèi)年均支出僅17億元，在27年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)采取可行性缺口補(bǔ)助的方式平滑支出，年均支出4.88億元。在產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統(tǒng)投資方式節(jié)省投入15億元，有效緩解政府當(dāng)期籌資壓力，節(jié)省財(cái)政支出。

二是有利于引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率。采取PPP模式，由具備專業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本控股項(xiàng)目公司，承擔(dān)小清河復(fù)航工程融資、建設(shè)、運(yùn)維等全生命周期職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)資本技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，整體提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，增加公共服務(wù)產(chǎn)出。

三是有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。鼓勵(lì)各類資本參與小清河復(fù)航工程建設(shè)，進(jìn)一步打破行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”，盤(pán)活社會(huì)存量資本，推動(dòng)形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投資渠道。同時(shí)，政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，并通過(guò)建立按效付費(fèi)機(jī)制，把社會(huì)資本的利益與政府意愿緊密捆綁，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾共贏。

經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期可觀

一是物流成本大幅降低。據(jù)測(cè)算，小清河復(fù)航后，海河聯(lián)運(yùn)每年可以分流超過(guò)4000萬(wàn)噸的大宗貨物運(yùn)量，相當(dāng)于再造一條膠濟(jì)鐵路，大大緩解濟(jì)青高速膠濟(jì)鐵路等交通干線的運(yùn)輸壓力，優(yōu)化區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。采用海河直達(dá)的方式運(yùn)輸企業(yè)所需物資，每噸貨物每公里的運(yùn)營(yíng)成本為公路的43%、鐵路的64%，可大大降低運(yùn)輸成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是經(jīng)營(yíng)性收入可觀。根據(jù)航道貨物運(yùn)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)，27年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)收入80億元，年均收入近3億元，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有一定吸引力。其中，航道通行費(fèi)收入54億元，年均2億元；過(guò)閘費(fèi)收入23億元，年均0.84億元；其他收入3億元，年均0.09億元。

三是政府補(bǔ)助適當(dāng)彌補(bǔ)項(xiàng)目成本。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期政府財(cái)政補(bǔ)貼支出平均每年為4.88億元，最高支出年度達(dá)6.08億元，均處于財(cái)政可承受范圍內(nèi)。同時(shí)，借助國(guó)家加大內(nèi)河水運(yùn)投入的大好時(shí)機(jī)，可爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，進(jìn)一步提高項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)小清河復(fù)航后健康持久運(yùn)營(yíng)。

實(shí)現(xiàn)多方共贏

一是使濟(jì)南、淄博成為“沿海”城市，有利于海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。小清河復(fù)航工程由西向東貫穿山東省5個(gè)地市，為濟(jì)南、淄博開(kāi)辟了出海通道，為濱州、東營(yíng)、濰坊新增了出?？?/strong>，助推山東省經(jīng)略海洋。

二是防洪除澇能力和農(nóng)業(yè)灌溉水平大幅改善。小清河復(fù)航按三級(jí)航道擴(kuò)挖河槽，航道底寬為45米，開(kāi)挖土方用于填筑大堤，可以使得小清河全線防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高至50年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高至10年一遇，可以大大緩解山東省會(huì)濟(jì)南及兩岸城市的防洪壓力，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳柏?cái)產(chǎn)安全。

三是有利環(huán)境保護(hù)和污染治理。復(fù)航工程與污水治理相輔相成、相互促進(jìn)。工程實(shí)施后，蓄水量將大幅增加，對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境改善和水質(zhì)凈化起到促進(jìn)作用。

四是有利于交通運(yùn)輸節(jié)能減排。內(nèi)河水運(yùn)具有能耗低、污染小的特點(diǎn)，按年運(yùn)量4000萬(wàn)噸計(jì)算，小清河航運(yùn)每年可減少CO2排放量1.46萬(wàn)噸。同時(shí)，工程實(shí)施后，船舶動(dòng)力全部使用LNG清潔燃料，船上垃圾及油污水全部實(shí)現(xiàn)岸上回收處理，對(duì)節(jié)能減排有積極意義。

五是有利于促進(jìn)周邊旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。隨著航道的整治、綠化、美化和道路、橋梁、船閘等設(shè)施的改造，小清河將成為山東省唯一一道集生態(tài)、景觀、文化于一體的亮麗風(fēng)景線，有利于帶動(dòng)沿線文化旅游資源的開(kāi)發(fā)。