走出挖煤賣煤困局 內(nèi)蒙古著力工業(yè)轉(zhuǎn)型

導讀：國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展煤化工、電力配套設備制造，在國家制造業(yè)發(fā)展空間布局上給予傾斜。工信部在貫徹落實《中國制造2025》，推進重大工程建設時，將推進煤化工設備制造國產(chǎn)化作為重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)布局和專項資金等方面對內(nèi)蒙古予以傾斜和支持。

內(nèi)蒙古憑借豐富的煤炭資源，曾經(jīng)在2002~2009年間，經(jīng)濟增速連續(xù)8年位居全國第一。其中，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)占到內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)的78%，僅能源一個產(chǎn)業(yè)就占到37%。如今，在我國新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，內(nèi)蒙古急需釋放經(jīng)濟增長的新活力和新動力，“簡單挖煤賣煤”的發(fā)展路子已經(jīng)難以持續(xù)。12月15~18日，記者隨同工信部組織的中央媒體采訪調(diào)研組深入到內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，經(jīng)過走訪經(jīng)信委、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)企業(yè)了解到，內(nèi)蒙古著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，雖然即將跳出“簡單挖煤賣煤”的發(fā)展格局，但新舊動力轉(zhuǎn)換正青黃不接，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委主任王秉軍有話要說。

走出簡單挖煤賣煤困局

內(nèi)蒙古是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，煤炭資源分布廣、儲量大、埋藏淺、易開發(fā)、煤種全，已經(jīng)成為我國重要的能源保障基地。截至目前，內(nèi)蒙古累計查明煤炭資源存儲量逾8000億噸，居全國首位。但隨著全國經(jīng)濟下行和資源型產(chǎn)品供求關系的變化，內(nèi)蒙古“簡單挖煤賣煤”的發(fā)展之路已經(jīng)走到了盡頭，如果不盡快促進經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)蒙古極有可能面臨經(jīng)濟過度下滑的風險。

王秉軍向記者介紹說，內(nèi)蒙古積極推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合、同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結合、同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結合、同節(jié)能減排相結合、同改革開放相結合，走出“簡單挖煤賣煤”困局。一是用高新技術做大增量，爭取國家支持建設清潔能源、新型煤化工、有色裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出等四大基地。近兩年，國家給內(nèi)蒙古能源、化工大項目“路條”77個，其中已核準40項，計劃總投資近8000億元，包括4條特高壓電力外送通道項目、配套建設電源點及矸石電廠5000萬千瓦、新建280億立方米煤制氣、300萬噸煤制烯烴、200萬噸煤制乙二醇、700萬噸煤制油。二是著力提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。內(nèi)蒙古大力推進企業(yè)縱向重組，構建起煤—電—

有色金屬、鋼鐵、化工、建材、光伏、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造等10大產(chǎn)業(yè)延伸鏈。其中，鋁后深加工形成10余個門類，電石、鹽堿、氯堿、煤化工形成40多個系列產(chǎn)品，農(nóng)畜產(chǎn)品加工通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，品種達到1350個。三是著力培育先進裝備制造、新材料、核電燃料、多晶硅、電子信息、生物制藥、新型煤化工初級產(chǎn)品延伸、高技術服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。其中，新型煤化工陸續(xù)投產(chǎn)的首批煤制烯烴、乙二醇、煤制氣等新型煤化工試驗示范項目，積累了100多項自主知識產(chǎn)權核心技術，為內(nèi)蒙古煤化工基地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ募夹g支撐，煤化工基礎產(chǎn)品將衍生出上百種精細化學品，附加值將呈現(xiàn)乘數(shù)效應增長，并將形成中小微企業(yè)集群。四是著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并堅持放寬、搞活、服務，完善中小微企業(yè)工作、政策、融資、服務四大體系。目前，內(nèi)蒙古新登記市場主體28.3萬戶，增長27.1%；建成中小企業(yè)示范基地99個，建成基于信息化的覆蓋全區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺，為20多萬戶企業(yè)提供融資、銷售、眾創(chuàng)等公共服務；安置就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的90%以上；小微工業(yè)增加值增長9.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速0.8個百分點。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平

內(nèi)蒙古著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，加大淘汰落后、技術改造力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。王秉軍介紹，“十二五”期間，內(nèi)蒙古淘汰煉鋼、煉鐵、鐵合金近800萬噸、焦煤350萬噸、水泥1946.5萬噸、電石188.5萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改任務。截至目前，內(nèi)蒙古高新技術同比增長26.6%、有色同比增長19.1%、裝備制造同比增長12.2%、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)同比增長9.3%，對工業(yè)增長貢獻率達47.1%，同比提高7.7個百分點。而能源同比增長4.9%、化工同比增長5%，增速有所放緩，對工業(yè)增長貢獻率為30.8%，同比下降15.6%；煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重由最高時期的48%下降到23%，貢獻率由最高時的42%下降到12%。同時，內(nèi)蒙古稀土、可再生能源、生物發(fā)酵、云計算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)保持全國前列，其中裝備制造、生物制藥、光伏制造分別增長12%、38%、30%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)比重在10%左右，預計未來5年，占比將超過20%。

目前，內(nèi)蒙古煤炭、電解鋁、電石、甲醇、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到30%、70%、60%、41%、58%。到“十三五”末，內(nèi)蒙古煤炭就地轉(zhuǎn)化率將由30%提高到50%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重將由最高時期的48%下降到15%以下；傳統(tǒng)化工、有色金屬加工轉(zhuǎn)化率將超過70%，產(chǎn)值占比將由現(xiàn)在的16%提高到28%左右；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上，產(chǎn)值占比保持15%現(xiàn)有水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比將上升到20%左右，全區(qū)工業(yè)基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

王秉軍預計，國家已經(jīng)核準的內(nèi)蒙古40個能源、化工項目將于2017年陸續(xù)投產(chǎn)，2018年前后全部形成生產(chǎn)能力，內(nèi)蒙古將新增轉(zhuǎn)化煤炭4.4億噸，就地轉(zhuǎn)化煤炭達到7.6億噸，屆時可新增工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元、工業(yè)稅收2000億元、就業(yè)60多萬人，煤炭轉(zhuǎn)化率超過50%。

發(fā)揮市場決定性作用

王秉軍認為，當前，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)比重不大，突出困難是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能化艱難，行業(yè)競爭激烈、價格下降、效益下滑、經(jīng)營困難，影響地區(qū)財政收入。同時，內(nèi)蒙古“僵尸企業(yè)”退出機制不暢，企業(yè)重組支持政策不完全配套，特別是債務處理、重組較難，有市場有效益的傳統(tǒng)企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍未有效解決，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場決定作用得不到充分發(fā)揮，比較優(yōu)勢不能有效發(fā)揮，2016~2017年將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟最困難時期。

王秉軍告訴記者，為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，內(nèi)蒙古將積極適應新常態(tài)，著力穩(wěn)運行、抓項目、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，但國家相關法規(guī)和政策制度不配套，需要內(nèi)蒙古年年說，年年講。為此，王秉軍建議，工信部把內(nèi)蒙古作為國家重要的新材料研發(fā)創(chuàng)新基地，在內(nèi)蒙古建立稀土、有色金屬、有機合成材料、石墨等關鍵基礎材料國家創(chuàng)新中心，支持內(nèi)蒙古參與或承擔國家稀土功能材料、有色金屬材料、有機合成材料、石墨烯材料方面的技術攻關項目。

希望國家在內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能置換上給予支持。一是改進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移辦理程序，取消由轉(zhuǎn)出省簽署意見的規(guī)定，或改為企業(yè)間簽訂協(xié)議，由國家協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)出省簽署同意轉(zhuǎn)出的意見，突破電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移阻點。二是將內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能置換作為落實國務院《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》文件中明確的給予內(nèi)蒙古差別化產(chǎn)業(yè)政策試點，對內(nèi)蒙古電解鋁產(chǎn)能置換比照國家發(fā)電廠上大壓小政策，按1∶2或1∶3比例實行增量置換，發(fā)揮企業(yè)對投資決策的主體作用和市場配置資源的決定作用。

應當把內(nèi)蒙古粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，給予政策支持，構建大產(chǎn)業(yè)鏈。一是將從粉煤灰中提取氧化鋁副產(chǎn)的氫氧化鋁、白炭黑、輕質(zhì)硅鈣板、4A沸石分子篩、水泥熟料等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，5年內(nèi)免收增值稅和所得稅。二是對該類項目給予貸款貼息的政策，減輕企業(yè)償貸壓力。三是從國家擬建立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金中列出專項資金，給予項目資本金的支持。四是支持煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁后加工一體化建設。

國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展煤化工、電力配套設備制造，在國家制造業(yè)發(fā)展空間布局上給予傾斜。工信部在貫徹落實《中國制造2025》，推進重大工程建設時，將推進煤化工設備制造國產(chǎn)化作為重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)布局和專項資金等方面對內(nèi)蒙古予以傾斜和支持。國家將內(nèi)蒙古包頭市建成國家級核電燃料元件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推進核產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古的“探、采、加、用”一體化發(fā)展，并把呼和浩特市云計算中心作為國家部委數(shù)據(jù)存儲中心。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。