風(fēng)光上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)

記者鐘銀燕報(bào)道：風(fēng)電光伏下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的傳言終于做實(shí)。12月24日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3044號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整。

《通知》稱，將實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（光伏電站，下同）上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。為使投資預(yù)期明確，陸上風(fēng)電一并確定2016年和2018年標(biāo)桿電價(jià)；光伏發(fā)電先確定2016年標(biāo)桿電價(jià)，2017年以后的價(jià)格另行制定。

其中，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢；對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

對(duì)利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)允許選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式之一；其中，按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在出現(xiàn)用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，僅允許變更一次“全額上網(wǎng)”模式，所發(fā)電量按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)已選擇“全額上網(wǎng)”模式不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。

《通知》還規(guī)定了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分通過國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。

與此同時(shí)，發(fā)改委要求各級(jí)價(jià)格主管部門加強(qiáng)對(duì)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位。各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易電量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

該《通知》一經(jīng)下發(fā)，即引發(fā)業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，電價(jià)政策作為最重要的激勵(lì)手段，在風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。以風(fēng)電為例，自2009年公布全國(guó)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)后，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，年新增裝機(jī)均超過1200萬千瓦，增長(zhǎng)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第一，累計(jì)裝機(jī)容量和發(fā)電量也均居全球首位。

該人士表示，為保持風(fēng)電與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)給風(fēng)電企業(yè)保留合理的利潤(rùn)空間。根據(jù)目前風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)特點(diǎn)，資本金內(nèi)部收益率在8%即可保證項(xiàng)目保本微利，較好的投資回報(bào)則需要資本金內(nèi)部收益率達(dá)到10%以上。

“理論上講，我國(guó)陸上風(fēng)電總體上確實(shí)存在盈利空間，如果棄風(fēng)不嚴(yán)重，上網(wǎng)電價(jià)降2分錢問題還不是很大。”該人士說。

以風(fēng)能資源條件較好的“三北地區(qū)”為例，按照現(xiàn)行電價(jià)0.49/千瓦時(shí)、0.52/千瓦時(shí)、0.56元/千瓦時(shí)和平均千瓦造價(jià)8500元計(jì)算，要保證8%的內(nèi)部收益率，年利用小時(shí)數(shù)至少要分別達(dá)到2200、2050和1910小時(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，上述地區(qū)卻是棄風(fēng)限電的重災(zāi)區(qū)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)各省份2014年風(fēng)電實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)大多在1500小時(shí)到1800小時(shí)之間，企業(yè)基本都處于虧損狀態(tài)。“棄風(fēng)的損失已經(jīng)使大多數(shù)風(fēng)電企業(yè)深陷虧損泥潭，國(guó)家在下調(diào)風(fēng)電和光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)要盡早解決風(fēng)電光伏的棄風(fēng)棄光問題。”上述專家建議。

記者從相關(guān)權(quán)威渠道獲悉，2010年起，我國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象已經(jīng)開始凸顯。隨后的2011年、2012年，全國(guó)平均棄風(fēng)率連年攀升，2012年達(dá)到17.1%。2013年開始有所好轉(zhuǎn)，2014年由于小風(fēng)年等原因，棄風(fēng)率降到8%。但2015年上半年，棄風(fēng)率再次迅猛回升至15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)電量達(dá)到174.81千萬時(shí)，已經(jīng)非常接近2012年的全年棄風(fēng)損失電量。

2015年下半年的完整數(shù)據(jù)雖然還未公布，但從目前了解的情況來看，全年的棄風(fēng)情況非常嚴(yán)峻。其中，棄風(fēng)率排前三的地區(qū)依次是：吉林（42.96%）、甘肅（30.98%）、新疆（28.82%），棄風(fēng)電量分別達(dá)到22.9億千瓦時(shí)、31.05億千瓦時(shí)和29.7億千瓦時(shí)。由此給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失也非常慘重。2010年至2015年上半年，棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到834億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失約450億元。其中，僅今年上半年棄風(fēng)就造成了90多億元的經(jīng)濟(jì)損失。這些損失全部由風(fēng)電企業(yè)分擔(dān)，增加了企業(yè)資金壓力，嚴(yán)重影響了企業(yè)的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成打擊。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。