南都社論：凌鋼股份獲政府補(bǔ)貼破壞市場(chǎng)秩序

清理僵尸企業(yè)，為供給側(cè)改革開(kāi)路

從2012年開(kāi)始，絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)感受到了凜冬將至的寒意。一方面是進(jìn)口礦產(chǎn)價(jià)格猛漲，另一方面是鋼材供給過(guò)剩，鋼材市場(chǎng)價(jià)連破新低。為此，中國(guó)鋼企的利潤(rùn)率也直線下降，地方財(cái)政對(duì)于鋼企的補(bǔ)貼居然成為常態(tài)。12月25日，上市公司凌鋼股份發(fā)布公告稱，收到遼寧省朝陽(yáng)市財(cái)政補(bǔ)助7.9億元，并將上述政府補(bǔ)助資金確認(rèn)為營(yíng)業(yè)外收入，計(jì)入當(dāng)期損益。

這已經(jīng)是產(chǎn)能在600萬(wàn)噸左右的中型鋼企凌鋼股份，連續(xù)第四年獲得當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼。在2012年至2014年期間，凌鋼股份分別獲得政府補(bǔ)助5億元、4.4億元和2590萬(wàn)元。然而，這家中型鋼企并非特例，幾天前，上市公司包鋼股份和重慶鋼鐵也公告獲得當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼，分別為5.8億元和1.5億元。

12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)之首。兩個(gè)月前，中央提出“供給側(cè)改革”的路徑，“清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能”正是其中重要一環(huán)，但在化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的道路上，阻力如鋼鐵般堅(jiān)硬，改革者任重而道遠(yuǎn)。

鋼鐵企業(yè)依靠地方政府補(bǔ)貼過(guò)日子，并沒(méi)有改變行業(yè)利潤(rùn)率逼近0的現(xiàn)實(shí)。目前中國(guó)鋼鐵年產(chǎn)能超過(guò)11億噸，2015年國(guó)內(nèi)鋼材需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸。由此帶來(lái)的直接結(jié)果便是鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)重虧損。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達(dá)47.52%。

但持續(xù)的虧損沒(méi)有讓一部分鋼企感到絕望，對(duì)于鋼材需求旺盛的判斷導(dǎo)致了它們對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期。凌鋼的產(chǎn)品主要是業(yè)界俗稱“大路貨”的棒材，其主要用途是建筑用鋼，一直表示要轉(zhuǎn)型升級(jí)的凌鋼股份仍然認(rèn)為，未來(lái)高鐵、城鐵項(xiàng)目投資力度加大，建筑用鋼材仍將在中國(guó)鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有重要位置。在過(guò)去20年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化的高歌猛進(jìn)，讓許多中小型鋼企不斷嘗到擴(kuò)產(chǎn)的甜頭，每一次冒進(jìn)都變成“正確抉擇”，以至于盡管鋼材供給連續(xù)幾年大大超出需求，眾多鋼鐵企業(yè)依然維持著過(guò)去的思維慣性和判斷慣性。

對(duì)比之下，在中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)名列前茅的寶鋼和沙鋼，卻已經(jīng)逐漸將重心轉(zhuǎn)移至新材料、新能源等重度相關(guān)行業(yè)。兩家鋼企的利潤(rùn)罕見(jiàn)地呈現(xiàn)正數(shù)，但危機(jī)感反而更強(qiáng)。而因?yàn)槔麧?rùn)不斷下滑，并且遭遇董事長(zhǎng)被查的武鋼，也在近日啟動(dòng)“內(nèi)退”和“臨時(shí)歇工”計(jì)劃。由此可見(jiàn)，不管補(bǔ)貼是否存在，鋼鐵行業(yè)的大洗牌已經(jīng)初露端倪，沒(méi)有人可以阻擋這一趨勢(shì)。

凌鋼股份的實(shí)際控制人是朝陽(yáng)市國(guó)資委，朝陽(yáng)市給予凌鋼股份巨額財(cái)政補(bǔ)貼的原因之一，在于確保其不因連續(xù)虧損而被迫退市，當(dāng)然根子上還是要保當(dāng)?shù)囟愒捶€(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)鋼企的員工動(dòng)輒上萬(wàn)人，一旦消失的確令人憂心。但地方政府理應(yīng)認(rèn)識(shí)到，依靠補(bǔ)貼無(wú)異于“飲鴆止渴”。鋼材需求持續(xù)疲軟，接受補(bǔ)貼的往往是技術(shù)落后、產(chǎn)品低質(zhì)的企業(yè)，補(bǔ)貼只會(huì)不斷減弱當(dāng)事企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府從保穩(wěn)定的角度出發(fā)，有序地安撫企業(yè)清理過(guò)剩產(chǎn)能導(dǎo)致的失業(yè)人群，這是值得肯定的。政府補(bǔ)貼也并非完全不可以，但列明補(bǔ)貼的條件，制定補(bǔ)貼的用途和扭虧時(shí)間表，這是底線性的要求。

市場(chǎng)無(wú)情，作為連續(xù)30年位居朝陽(yáng)市納稅第一大戶的凌鋼股份，在今天的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，讓人遺憾。但地方政府對(duì)失敗企業(yè)的“雪中送炭”，破壞的是公平的市場(chǎng)秩序，浪費(fèi)的是納稅人的稅金，阻礙的是企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。補(bǔ)貼的普遍化，也造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果。在過(guò)去依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大格局下，其慣性不是一朝一夕可以扭轉(zhuǎn)。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體背景下，清理而不是維持僵尸企業(yè)，是各地政府必須轉(zhuǎn)變的觀念。短期內(nèi)，陣痛不可避免，但長(zhǎng)期看，只要政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，成功轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)一定令人更加振奮。（南方都市報(bào)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。