為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供法制保障

“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”天津自貿(mào)試驗區(qū)重任在肩。昨日召開的市十六屆人大常委會第二十三次會議，表決通過《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自公布之日起施行，以地方性法規(guī)的形式，為天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了堅實的法制保障。

《條例》共8章58條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等方面，對推進天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進行了全面規(guī)范。

對接國家戰(zhàn)略發(fā)揮疊加優(yōu)勢

《條例》專設(shè)《服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展》一章：實施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，推進三地口岸直通；發(fā)揮融資租賃等特色金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)天津市和北京市、河北省實體經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持京津冀地區(qū)金融機構(gòu)為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)主體提供支付結(jié)算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化綜合金融服務(wù)，降低跨行政區(qū)金融交易成本。

條例還規(guī)定，建立自貿(mào)試驗區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動機制，利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射政策，聚集高端科技要素，探索區(qū)域科技合作新模式，建設(shè)具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺；鼓勵開展海上、陸路、航空貨運代理服務(wù)及多式聯(lián)運代理服務(wù)、集裝箱班列承包等，服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。

擴大投資開放營造營商環(huán)境

天津自貿(mào)試驗區(qū)將在哪些領(lǐng)域和行業(yè)擴大投資開放？《條例》規(guī)定，在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大開放，逐步減少或者取消對國內(nèi)外投資的準入限制。鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。

對于具體的鼓勵措施，《條例》明確，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式；簡化企業(yè)名稱登記程序，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，實行企業(yè)名稱自主申報；支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)自然人、法人和其他組織開展多種形式的境外投資合作，對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目實行備案制。

“堅持運用法治思維、法治方式，在自貿(mào)試驗區(qū)開展行政體制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新?！薄稐l例》明確提出，要營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

營商環(huán)境包括哪些？《條例》作出了一系列規(guī)定。比如，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利，受法律保護。區(qū)內(nèi)各類市場主體在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。對境外人才在入境、出境、簽證居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學、社會保障等方面提供便利。完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制和保護制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護的銜接機制。

突出貿(mào)易便利和金融創(chuàng)新亮點

在實施貿(mào)易便利化方面，《條例》規(guī)定，實行國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式，建立跨部門的綜合管理服務(wù)平臺；實行通關(guān)作業(yè)無紙化、多樣化涉稅擔保等海關(guān)監(jiān)管制度，創(chuàng)新推行入境維修用舊機電產(chǎn)品便利化監(jiān)管等檢驗檢疫監(jiān)管制度；實行以“天津東疆”為船籍港的國際船舶登記制度，落實現(xiàn)有中資“方便旗”船舶稅收優(yōu)惠政策；支持建設(shè)亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，實施綠色產(chǎn)品清單制度，鼓勵開展綠色貿(mào)易。

其中，對于支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，《條例》明確，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收、跨境支付、物流快遞等支撐系統(tǒng)，探索建立集中貨物存儲模式監(jiān)管制度。鼓勵開展直郵進口和保稅進口業(yè)務(wù)，落實跨境電子商務(wù)零售進口稅收相關(guān)政策，提升跨境電子商務(wù)涉稅訂單通關(guān)效率。完善跨境電子商務(wù)出口監(jiān)管措施，對出口商品采取清單核放、匯總申報方式辦理通關(guān)手續(xù)，簡化商品歸類方式。

在推進金融創(chuàng)新方面，《條例》對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)穩(wěn)步開展擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進租賃業(yè)發(fā)展等試點工作作出具體規(guī)定。明確指出，鼓勵各類金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)進行金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風險管理等方面的創(chuàng)新。支持建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)利用境內(nèi)外資源和市場進行跨境貿(mào)易和投融資。

其中，對于鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，《條例》作出支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金，用于符合國家宏觀調(diào)控方向的領(lǐng)域，不得用于投資有價證券、理財產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款；支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)按規(guī)定在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用；支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務(wù)等規(guī)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。