頁巖氣開發(fā)難題待解 專家建議設(shè)立特別試驗(yàn)區(qū)

從2014年下半年開始國際油價的持續(xù)下跌，令國內(nèi)外石油上游利潤被壓縮。面對“寒冬”，國內(nèi)外各大石油公司紛紛有針對性地調(diào)整策略，或減少勘探開發(fā)投資，或優(yōu)化資產(chǎn)組合，剝離部分非核心油氣資產(chǎn)增加現(xiàn)金流入。這令相當(dāng)“燒錢”的非常規(guī)油氣勘探開發(fā)處境尷尬，能源市場翹首企盼的“頁巖氣革命”幾乎看不到蹤影。

我國頁巖氣開發(fā)利用尚處于起步階段，卻遭遇全球頁巖氣發(fā)展的低谷期。我國頁巖氣能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來還有機(jī)會嗎？在近日舉行的2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會上，多位專家建言，頁巖氣應(yīng)當(dāng)成為中國氣體清潔能源的重要補(bǔ)充以及推動油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗(yàn)田。

“慢下來”的頁巖氣開發(fā)

中石油和中石化這兩家目前主要的頁巖氣生產(chǎn)商的進(jìn)度都“慢了下來”。包括頁巖氣在內(nèi)，中石化今年天然氣的銷售情況并不理想，以至于公司今年不得不對天然氣進(jìn)行限產(chǎn)。此前，中國石化石油勘探開發(fā)研究院院長金之鈞公開表示，中石化原計劃年底實(shí)現(xiàn)35億立方米的頁巖氣產(chǎn)量，但主要受到天然氣市場的抑制，這個計劃很難完成。

中石油方面的消息亦不樂觀。據(jù)媒體報道，中石油今年的頁巖氣產(chǎn)量在16億立方米左右，比去年底的預(yù)定目標(biāo)低了10億立方米。

而根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。如今看來，能否實(shí)現(xiàn)65億立方米的發(fā)展目標(biāo)仍要打一個問號。

與此同時，國土資源部的頁巖氣第一輪和第二輪招標(biāo)分別在2011年和2012年就已完成，第三輪招標(biāo)卻一再延后。

此前，國土資源部公布了第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)的勘查進(jìn)展情況，16家中標(biāo)者大部分已完成三年勘查工作總體設(shè)計和年度工作部署方案的評審工作；部分企業(yè)完成野外調(diào)查工作；有多家企業(yè)已啟動頁巖氣調(diào)查井鉆探。

國土資源部強(qiáng)調(diào)，對“圈而不探”，甚至用區(qū)塊圈錢的，及時提醒、督導(dǎo)，對沒有完成承諾工作的企業(yè)進(jìn)行處罰，必要時可收回中標(biāo)企業(yè)的探礦權(quán)。預(yù)期第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)最快將在今年年底啟動。

而對于進(jìn)度緩慢的企業(yè)來說，或已錯失補(bǔ)貼紅利。4月底，財政部、國家能源局聯(lián)合宣布，頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016—2018年將降到0.3元/立方米，2019—2020年再降至0.2元/立方米。從2012年開始的0.4元/立方米頁巖氣補(bǔ)貼，將在“十三五”期末減半。

第三輪招標(biāo)

能否拿出“甜點(diǎn)區(qū)”是關(guān)鍵

12月5日，石油輸出國組織（OPEC）第168次大會持續(xù)了長達(dá)7個小時的討論，但在最后的大會決定中并未出現(xiàn)是否減產(chǎn)的表述。2014年下半年之后，OPEC共舉行了3次大會，均形成減產(chǎn)決定。

近年來，美國“頁巖革命”促使頁巖油氣產(chǎn)量持續(xù)增加，造成全球石油市場供大于求，導(dǎo)致自去年下半年以來國際油價大幅下跌，已經(jīng)成為業(yè)界共識。

“美國逐漸取代OPEC國家成為油氣資源的‘機(jī)動生產(chǎn)者’。”中海油原首席能源研究員陳衛(wèi)東對此分析稱，OPEC已經(jīng)不會像過去應(yīng)對油價危機(jī)時采取限產(chǎn)保價措施，“中東打定主意用便宜的油沖擊美國較高成本的致密油。”

在全球油氣新形勢下，中國頁巖氣應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？“對于頁巖氣的戰(zhàn)略定位，我認(rèn)為今后應(yīng)該成為氣體清潔能源的最重要的一種補(bǔ)充資源。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰表示，頁巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應(yīng)當(dāng)成為中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以及中長期能源戰(zhàn)略決策的重要選擇。

郭焦峰表示，在自己參與研究的課題《“十三五”時期我國頁巖氣的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑》所做的基準(zhǔn)預(yù)測中，中國的頁巖氣產(chǎn)量將會有較好的增長前景，“2015年產(chǎn)量可能達(dá)到45億立方米，2020年產(chǎn)量可達(dá)300億立方米，2030年可達(dá)1000億立方米。根據(jù)計算，為達(dá)到300億立方米產(chǎn)量，需要鉆井14000口，核心區(qū)面積約為1.1萬平方公里。”

“頁巖氣第三輪招標(biāo)在醞釀之中。我覺得，能不能拿‘甜點(diǎn)區(qū)’（即具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的富集區(qū)）讓大家招標(biāo)，這才是非常重要的。”郭焦峰表示。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉指出，非常規(guī)油氣是當(dāng)今和未來油氣勘探的主要領(lǐng)域，在目前油氣勘探中處于重要地位，是具備規(guī)模化開發(fā)條件和商業(yè)化開發(fā)前景的能源。

張大偉建議，未來應(yīng)建立頁巖氣特別試驗(yàn)區(qū)，總體目標(biāo)是以2017年為元年，用5年時間，初步形成特區(qū)內(nèi)良性互動的運(yùn)行機(jī)制與體制，把特區(qū)建設(shè)成為頁巖氣勘查開發(fā)和利用、技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制和政策體系等示范區(qū)。

頁巖氣開發(fā)難題待解：

投入大、成本高、回收周期長

“‘十三五’期間，中國頁巖氣的發(fā)展目標(biāo)是到2020年年產(chǎn)量突破300億立方米。頁巖氣應(yīng)當(dāng)成為推動油氣領(lǐng)域全面深化改革的試驗(yàn)田。”郭焦峰如是說。

“頁巖氣在勘探開發(fā)的時候是頁巖氣，出了井口就是天然氣了。”郭焦峰直言，“應(yīng)當(dāng)把頁巖氣的發(fā)展放在今后天然氣發(fā)展的大盤子里來考慮。”

而針對天然氣行業(yè)改革的方向，他建議，應(yīng)當(dāng)從上游培育勘探開發(fā)的市場，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。“只有完成了‘最后一公里’的改革，我們進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)才能從上、中、下游整體統(tǒng)籌考慮自己的商業(yè)模式。使非常規(guī)氣的生產(chǎn)者和經(jīng)營者有更多的空間和商業(yè)模式，令自身對盈利有更好的把握。”郭焦峰表示。

陳衛(wèi)東對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，世界能源格局正在發(fā)生深刻變化，非常規(guī)油氣革命和致密油氣革命，這兩場能源革命共同推進(jìn)了世界能源轉(zhuǎn)型。從長遠(yuǎn)來看，油價仍將持續(xù)處于低谷。對于進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)來說，資本初期投入大、開發(fā)成本高、回收周期長。無論是民企還是國企，都將面臨同樣的問題。

“改革是從行業(yè)角度出發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，不是針對企業(yè)個體而改。新格局創(chuàng)造新的空間，不洗牌會使利益固化，不改革民營企業(yè)沒有機(jī)會。”國家能源局石油天然氣司副司長楊雷如是說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。