德陽市2019年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案

根據(jù)國家16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和四川省經(jīng)濟和信息化廳等9部門關(guān)于印發(fā)《四川省2019年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》（川經(jīng)信環(huán)資〔2019〕90號）文件要求，制定我市（德陽市，下同）2019年度工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能和打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動機械、化工、建材、磚瓦等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，進一步貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加強能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能）依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、工作分工

市縣兩級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認真按照國家《指導(dǎo)意見》，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》明確的產(chǎn)能退出要求，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

（一）產(chǎn)業(yè)政策方面。切實按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類有關(guān)條款規(guī)定，全面排查企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)；有關(guān)職能部門加強執(zhí)法檢查，依法促使企業(yè)限期拆除。進一步加大清理排查和監(jiān)管力度，鞏固打擊取締“地條鋼”成果，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工配合）

（二）能耗方面。加大節(jié)能監(jiān)察力度，開展重點行業(yè)能源消耗情況調(diào)查，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標(biāo)的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改。確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)關(guān)停退出。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工配合）

（三）環(huán)保方面。強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格依法查處環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門牽頭負責(zé)，相關(guān)部門按職責(zé)分工配合）

（四）質(zhì)量方面。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（市縣兩級市場監(jiān)督管理部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工配合）

（五）安全方面。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（市縣兩級應(yīng)急管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)）

三、實施計劃

（一）收集落后產(chǎn)能退出項目。6月20日前，市縣兩級有關(guān)部門根據(jù)執(zhí)法情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際研究提出落后產(chǎn)能退出計劃，納入工作安排；縣級經(jīng)濟和信息化主管部門會同相關(guān)部門收集核實有關(guān)情況制定工作方案，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任分工，經(jīng)本級人民政府同意后報送市經(jīng)濟和信息化局。市經(jīng)濟和信息化局匯總報四川省經(jīng)濟和信息化廳。沒有落后產(chǎn)能退出計劃的縣（市、區(qū)），由本級人民政府出具無落后產(chǎn)能的說明。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工負責(zé)，相關(guān)部門按職責(zé)分工參與）

（二）集中推動落后產(chǎn)能退出。9月底前（省級有關(guān)部門另有規(guī)定或要求的除外），市縣兩級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，開展常態(tài)化的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)，企業(yè)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)、限期拆除。要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的縣（市、區(qū)）采取通報、約談等方式進行督辦，并充分聽取各地關(guān)于落后產(chǎn)能退出工作的建議和意見，及時研究解決工作過程中產(chǎn)生的問題，不讓矛盾激化，不遺留問題。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理部門按職責(zé)分工負責(zé)，相關(guān)部門按職責(zé)分工參與）

（三）開展檢查驗收。11月底前（省級有關(guān)部門另有規(guī)定或要求的除外），市縣兩級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時跟蹤落后產(chǎn)能退出情況，按照批準(zhǔn)的權(quán)限和退出原因歸口管理的原則，對完成產(chǎn)能退出情況進行檢查驗收填寫驗收表格，并會同有關(guān)部門繼續(xù)跟蹤督查，嚴防落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門負責(zé)收集整理，每季度結(jié)束前10天內(nèi)將本地淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況報市經(jīng)濟和信息化局。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理部門按職責(zé)分工分別負責(zé)，相關(guān)部門按職責(zé)分工參與）

（四）開展公示公告。市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理部門，要定期公布不達標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工落實）

12月，市縣兩級經(jīng)濟和信息化主管部門匯總有關(guān)部門已驗收的退出產(chǎn)能，在網(wǎng)站上公告落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。市縣兩級有關(guān)部門要將年度依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告同級經(jīng)濟和信息化部門。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工落實）

（五）組織年度總結(jié)考評。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化部門于12月底前，匯總各職能部門落后產(chǎn)能退出名單和有關(guān)情況，開展梳理自查，形成落后產(chǎn)能退出工作情況報告，經(jīng)本級人民政府同意后，上報市經(jīng)濟和信息化局。次年1月底前，市經(jīng)濟和信息化局會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）政府開展年度考評，并匯總形成全市落后產(chǎn)能退出工作情況報告報市政府。經(jīng)市政府審定同意后報省有關(guān)部門。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門等按照職責(zé)分工落實）

四、工作要求

（一）完善工作機制形成工作合力。市級部門按照落后產(chǎn)能退出工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市落后產(chǎn)能退出工作。各縣（市、區(qū)）政府按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能退出工作負總責(zé)；要完善領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮好各部門的作用，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進落后產(chǎn)能退出工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，認真開展工作。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門等按照職責(zé)分工落實）

（二）切實落實財政稅收等政策。充分利用中央財政工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入和各級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金，利用能源資源價格、土地、社保、稅收、信貸等政策，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。（市縣兩級財政、經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、自然資源、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、人民銀行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)部門等部門按照責(zé)任分工落實）

（三）指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有關(guān)職能部門要按照國家有關(guān)安排部署，加大有關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，合理調(diào)配要素保障，引導(dǎo)企業(yè)主動把落后產(chǎn)能退出作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展機遇。積極支持企業(yè)利用騰退出來的土地、能源、環(huán)境等空間發(fā)展先進產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，有序開展產(chǎn)能置換、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級等工作。幫助企業(yè)合理選擇新的發(fā)展方向，采用先進適用的工藝和技術(shù)，實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭能力，使企業(yè)重新煥發(fā)活力。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門負責(zé)）

（四）妥善分流安置職工。各地要把職工分流安置計劃與推動落后產(chǎn)能退出計劃同步研究安排。市縣兩級人力資源社會保障、經(jīng)濟和信息化、應(yīng)急管理等部門要充分發(fā)揮作用，重點督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好職工從企業(yè)分流安置前的基本信息采集、依法制定和通過職工安置方案，穩(wěn)妥規(guī)范處理分流安置過程中的勞動關(guān)系、社會保險、經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?。各相關(guān)部門要積極做好職工離開企業(yè)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會保障等工作。（市縣兩級人力資源社會保障、經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、財政、應(yīng)急管理、國資等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化信用約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全市、全省和全國信用信息共享平臺，并在“信用德陽”、“信用四川”、“信用中國”等網(wǎng)站公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）

（六）營造公平的競爭環(huán)境。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行政策宣傳解讀，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍；加強示范引導(dǎo)，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，推廣先進適用技術(shù)；做好淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督監(jiān)察，加強對淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)法情況的監(jiān)督監(jiān)察，確保公平執(zhí)法，營造良好公平的市場競爭環(huán)境。（市縣兩級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門和能源監(jiān)管辦按照職責(zé)分工落實）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。