四川彭州：宅基地騰退入市激活一池春水

以農(nóng)村宅基地管理制度改革為抓手創(chuàng)新發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，計劃5年內(nèi)投資數(shù)億元，建設(shè)“一村一特色、一家一主題”精品民宿100家

□ 本報記者 王進 何子蕊

前不久，一則“彭州頒發(fā)首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地《不動產(chǎn)權(quán)證書》”的消息攪動了整個成都民宿界。原因是，這種為民宿產(chǎn)業(yè)項目頒發(fā)40年《不動產(chǎn)權(quán)證書》的做法，將使長期以來制約民宿業(yè)發(fā)展的最大難題得到破解，“投資者無法獲得民宿產(chǎn)權(quán)”的現(xiàn)狀有望徹底改變。

記者深入當(dāng)?shù)夭稍L后發(fā)現(xiàn)，彭州市這種創(chuàng)新舉措，始于兩年前成都市在全國率先啟動的“農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使用權(quán)試點”，行于今年5月中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布含有上述內(nèi)容的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》之前，其意義、作用和效果，遠(yuǎn)非上述那樣簡單。

2018年以來，彭州市在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念上提出并實施了一系列創(chuàng)新舉措，此次以農(nóng)戶自愿騰退宅基地入市交易等為起始的不動產(chǎn)確權(quán)頒證，在拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道、增加農(nóng)戶和村集體財產(chǎn)性收入、實現(xiàn)投資者有“恒產(chǎn)”基礎(chǔ)上，將全面激活城鄉(xiāng)農(nóng)商文旅融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的一池春水。

政策創(chuàng)新

舉全市之力促共建

關(guān)于民宿，或許每個人都有一個屬于自己的獨特記憶和感受?！翱吹靡娚?、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是我們每個人對于民宿最美好的期盼。

初夏的風(fēng)，在綿延的山水間吹拂，宛如春天般清爽。坐擁大熊貓國家公園、白水河國家森林公園、龍門山國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)等5個國家級品牌的彭州市，隨處都可以遇見你夢中的“詩和遠(yuǎn)方”。

從彭州市區(qū)出發(fā)，不到1小時，便到達(dá)了群山掩映、竹海和蓮花深處的磁峰鎮(zhèn)石門村。“這是‘歸田居’，這個叫‘市民農(nóng)園’……”龍門山的民宿個性而別致，果然名不虛傳。面對記者的好奇，磁峰鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人一個個娓娓道來、如數(shù)家珍。

“磁峰鎮(zhèn)有‘地質(zhì)科學(xué)迷宮’和‘自然科學(xué)寶庫’之稱，海拔高度在720米至1637米之間，平均氣溫只有14.5度，冬暖夏涼、四季如春，是難得的天然氧吧……”在聽彭州市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹之時，記者一行來到了位于蟠龍村一個叫“無所事事”·梧桐的民宿酒店。

“我們這兒今年3月才開業(yè)，5間套房網(wǎng)上價按時段從3999元到5999元不等，表面上看起來偏貴，實際上性價比很高，3000多平方米的共享面積足夠幾大家人享用，目前供不應(yīng)求，需提前一個多月預(yù)定。”酒店負(fù)責(zé)人余勇說，彭州的自然環(huán)境好，而他最看中的是政府對發(fā)展民宿格外重視，以及政策和理念上的創(chuàng)新。

的確，近年來彭州創(chuàng)新提出建設(shè)“兩山理念樣板區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，將民宿產(chǎn)業(yè)作為全市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)彎道超車和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，提出“以民宿點亮鄉(xiāng)村，用藝術(shù)對話世界”的民宿集群發(fā)展構(gòu)想，計劃5年內(nèi)投資數(shù)億元，建設(shè)“一村一特色、一家一主題”精品民宿100家，最終推動形成“東有莫干山，西有龍門山”的新格局。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，彭州市成立了首個由市委常委、宣傳部長任組長的市民宿工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由20個單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；在全省率先掛牌成立了首個“市民宿辦”和“市民宿學(xué)院”，還創(chuàng)造性提出以“場景打造”共建特色民宿集群。

“我們就是要舉全市之力，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展‘美麗經(jīng)濟’，以全球視野打造‘國際山地旅游休閑度假目的地’，將彭州特色民宿集群創(chuàng)建成為展示‘三城三都’的重要窗口?！迸碇菔形Ｎ?、宣傳部長米蘭佳十分肯定地說。

制度創(chuàng)新

以平臺支撐促共治

2019年4月3日，文旅部人事司主要領(lǐng)導(dǎo)到彭州市磁峰鎮(zhèn)調(diào)研時，對于磁峰鎮(zhèn)“六深化，六破解”加快民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法給予高度肯定。其中，最令人印象深刻的是，該鎮(zhèn)以彭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點為契機破解民宿投資者無恒產(chǎn)難題的做法。

據(jù)悉，該鎮(zhèn)通過農(nóng)戶住宅用地自愿騰退、簽訂補償協(xié)議，將農(nóng)戶宅基地轉(zhuǎn)化為村集體建設(shè)用地，并按程序公開掛牌出讓該土地使用權(quán)，讓投資者建設(shè)特色民宿，使用權(quán)限40年，并對投資者獲得的民宿使用權(quán)予以確權(quán)頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。此舉最大程度減少了投資者的風(fēng)險。目前，磁峰鎮(zhèn)已完成農(nóng)戶宅基地自愿騰退13宗、6432平方米，村集體建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)1宗、1162平方米。

磁峰鎮(zhèn)的另一典型經(jīng)驗，是按照彭州市提出的創(chuàng)新思路，由統(tǒng)一的“平臺公司”進行專業(yè)化民宿集群打造和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以破解當(dāng)下民宿存在的“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量較差、基礎(chǔ)配套相對薄弱”等共性難題。據(jù)悉，磁峰鎮(zhèn)引進彭州市文旅公司作為“平臺公司”，計劃投入1.97億元，專門用于整個民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)公共實施配套建設(shè)和整個集聚區(qū)的策劃、包裝、打造。

“磁峰模式，僅僅是我市制度創(chuàng)新發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的一個縮影?！迸碇菔忻袼揶k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為破解民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展諸多難題，彭州市充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，利用“彭州市不動產(chǎn)登記中心”和“彭州市文旅公司”兩個專業(yè)平臺，緊緊抓住成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗機遇，努力走出一條具有彭州特色的民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路。

以正在規(guī)劃建設(shè)的總面積達(dá)18.7平方公里的龍門山·柒村精品民宿產(chǎn)業(yè)園為例，彭州市由市文旅公司統(tǒng)籌，先后投入1.3億元，完善核心區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保投資方“拎包入駐”。將文化傳承融入現(xiàn)代旅游發(fā)展；邀請國內(nèi)知名民宿產(chǎn)業(yè)園設(shè)計團隊設(shè)計；吸納國內(nèi)外優(yōu)勢項目，建設(shè)“龍門山宿集”精品民宿聚落；對產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)采取封閉化管理模式，確保產(chǎn)業(yè)園安全與私密……目前，園區(qū)已引進浮云牧場、大理拾光、青城上山上、圍坐等眾多精品民宿品牌入駐。

機制創(chuàng)新

以共享共贏促振興

“我做夢都沒想到，已是危房的老屋基竟成了‘生錢’的香餑餑?！?6歲的磁峰鎮(zhèn)蟠龍村村民毛恩靜說起民宿的事就特別激動，“我一家5口人原來年收入不足萬元，現(xiàn)在光騰退老屋基獲得補償款每年就有1萬元，而且連續(xù)能領(lǐng)40年。家人和村民都成了民宿酒店股東，在這里上班，月工資1800元，一年下來，全家收入有四五萬元！”

把生活融入風(fēng)景，把日子過成詩篇——這樣的民宿，如今在彭州可以信手拈來。不僅如此，彭州的民宿在浪漫中更多了幾分像毛恩靜大姐家一樣人人參與、人人共享的幸福感。

2018年4月，彭州正式出臺《關(guān)于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合實際創(chuàng)新探索建立“三級聯(lián)動”“五戶聯(lián)助”等民宿組織形式，利用鄉(xiāng)村民宿綜合帶動作用強的特點，注重將鄉(xiāng)村民宿向特色古村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)村發(fā)展。

值得一提的是，該市主動將群眾匯集到壯大集體經(jīng)濟中來，使之成為民宿發(fā)展的一員，并總結(jié)出以利益聯(lián)結(jié)機制為核心、包括“全民入股、眾籌資本、聯(lián)合投資、引進外資、成立村投公司”等在內(nèi)的多種民宿發(fā)展方式，形成村社、農(nóng)戶、投資者共建示范民宿，宅基地騰退入市給民宿業(yè)主建優(yōu)品民宿，農(nóng)戶自建自營民宿等多種發(fā)展模式。這樣既引入了新村民，又帶動了原住民；既盤活了閑置資源，又喚醒了“沉睡”資本，最終實現(xiàn)了集體、農(nóng)戶、投資者、經(jīng)營者、政府、社會等多方共贏。

據(jù)悉，目前彭州市已有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地騰退入市，可供民宿發(fā)展的農(nóng)民宅基地騰退達(dá)46宗、共計2.6萬余平方米。2018年，全市共接待游客1726萬人次、同比增長12.99%，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元、同比增長36.36%。今年1月~4月，全市旅游綜合收入達(dá)19億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。