福建光澤縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，加快改善環(huán)境空氣質量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)《福建省人民政府關于印發(fā)福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25號）和《南平市人民政府關于印發(fā)南平市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（南政辦〔2019〕4號）精神，結合我縣（光澤縣，下同）實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，對標更高空氣質量標準，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標。到2020年，全縣環(huán)境空氣質量持續(xù)保持優(yōu)良，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到省市考核要求，6項污染物指標優(yōu)于國家標準，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克／立方米以下，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；到2020年，全縣二氧化硫、氮氧化物重點工程三年累積減排量分別達到30噸、9噸。通過3年努力，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步提升環(huán)境空氣質量。

二、重點任務

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，原則上不再新上鋼鐵、石化、化工、建材、有色等重污染項目。禁止新建制革項目，新、改、擴建項目應嚴格實行主要污染物排放等量或減量置換。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改科技局、工信商務局、自然資源局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會負責落實，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會負責落實，不再列出）

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。加快縣城建成區(qū)污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，按照縣城功能分區(qū)以及縣城規(guī)劃調整，推進現(xiàn)有大氣重點防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平。已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。（縣工信商務局、發(fā)改科技局、光澤生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面落實《工信部等16部委關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術達不到標準及生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。（縣工信商務局牽頭，縣發(fā)改科技局、光澤生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急局等參與）

3．強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展造紙、廢塑料加工、化學原料及化學品制造、農(nóng)副食品加工、飼料加工、石板材加工、竹林加工、海鮮菇生產(chǎn)等行業(yè)“散亂污”企業(yè)綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按照“先停后治”的原則，實施分類處置，力爭2019年底前基本完成。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，要樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣工信商務局牽頭，縣發(fā)改科技局、市場監(jiān)管局、自然資源局等參與）

4．深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。落實原環(huán)保部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）及有關實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，依法責令關閉；選取排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進人造板制造、飼料加工等VOCs相關行業(yè)污染治理升級改造。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信商務局、市場監(jiān)管局等參與）

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材家居、火電、竹木加工等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。對工業(yè)園區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱、供氣設施，積極推廣集中供熱、供氣。（縣發(fā)改科技局、工信商務局牽頭，光澤生態(tài)環(huán)境局等參與）

5．大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新動能。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術咨詢、監(jiān)測服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。（縣發(fā)改科技局、工信商務局、光澤生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二）加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

1．優(yōu)化能源結構。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結構；加大可再生能源消納力度，到2020年底，通過能源結構調整，全縣單位GDP能源消耗比“十二五”末降低15.2%。（縣發(fā)改科技局、工信商務局、光澤生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎設施建設，完善天然氣價格機制，全縣天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速，進一步提高天然氣在我縣一次能源消費結構中的比例。（縣工信商務局、發(fā)改科技局、住建局牽頭，光澤生態(tài)環(huán)境局、縣財政局等參與）

3．推進電能替代。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，加快推進電能替代工作。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯；建成充電樁約494個，滿足超過500輛電動汽車充電需求。（縣工信商務局、發(fā)改科技局、住建局、國網(wǎng)光澤縣供電公司牽頭，光澤生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

4．深化鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣城建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加強燃生物質下腳料老舊鍋爐的污染防治監(jiān)管，強制配套高效廢氣治理設施或鍋爐更新?lián)Q代為新型環(huán)保節(jié)能鍋爐。鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、縣城建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改科技局、住建局、工信商務局等參與）

大力推進集中供熱。集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內關停。（縣發(fā)改科技局、工信商務局、光澤生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

5．提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準等約束。突出抓好重點領域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（縣發(fā)改科技局、住建局、工信商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

6．加強禁燃區(qū)建設和管理。將縣城建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴格）的要求執(zhí)行。根據(jù)我縣環(huán)境空氣質量改善需要逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣城建成區(qū)及近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)能源消費結構、經(jīng)濟承受能力等實施分類管理，加強對禁燃區(qū)內銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。加強重大節(jié)日煙花爆竹燃放的管控，根據(jù)實際情況依法合理確定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點，并向社會公布。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣公安局牽頭，縣直有關部門參與）

（三）積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

1．優(yōu)化調整貨物運輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。降低貨物運輸空載率，依托已建成或在建的公路貨運場站、鐵路貨站等，規(guī)劃建設若干貨運樞紐及其配套的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立與主體交通設施能力相適應的貨物集散和中轉系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式合理接駁和聯(lián)合運輸。積極引導物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。（縣發(fā)改科技局、交通運輸局牽頭）

2．加快機動車結構升級。推廣使用新能源汽車。全面完成2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車更新為純電動公交車的任務；到2020年，全縣城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車。（縣工信商務局牽頭，縣財政局、交通運輸局、公交公司等參與）

大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（縣交通運輸局、光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信商務局、公安局、財政局等參與）

3．加快油品質量升級。2019年1月1日起，全縣全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（縣發(fā)改科技局、工信商務局、市場監(jiān)管局、光澤生態(tài)環(huán)境局等參與）

4．強化移動源污染防治。嚴厲打擊新銷售機動車環(huán)保不達標的違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構建全縣機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。對超標排放，污染嚴重的老舊柴油車，經(jīng)過治理仍不能穩(wěn)定達到排放標準的，不予年檢通過。加強上路行駛機動車的監(jiān)管，積極開展路檢路查、停放地抽測，嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局牽頭，縣公安局、工信商務局、市場監(jiān)管局等參與）

加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，2020年底前完成摸底調查和劃定等工作。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（四）優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理

1．加強綠色規(guī)劃引領。根據(jù)城市地形、氣候特點和產(chǎn)業(yè)布局，加強對城市通風廊道的研究，在城市規(guī)劃、新建和改造基礎設施項目設計、審批時，充分考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群，減輕城市“熱島效應”，增強城市大氣污染物的擴散能力，促進城市空氣質量改善。（縣自然資源局牽頭，縣氣象局等參與）

2．推進國土綠化和森林質量提升。充分挖掘造林潛力，科學拓展造林綠化空間，確保各類跡地得到及時更新。突出抓好以生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位林分修復為主的建設，鞏固提升我縣生態(tài)優(yōu)勢。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，逐步提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率。（縣林業(yè)局牽頭，縣住建局、自然資源局等參與）

3．加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣應用預制部品部件。加強施工工地揚塵污染防治，將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；推進建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)，并列入標準化優(yōu)良項目“一票否決”項。揚塵管理工作不到位的，將不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前縣城達到60%以上；加強渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間和路線行駛，嚴厲打擊違規(guī)運輸、違法傾倒行為。（縣住建局牽頭，縣城管局、光澤生態(tài)環(huán)境局等參與）

4．推進露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合《福建礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》要求，限制開采區(qū)內禁止新設露天開采小型以下金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權；鐵路、高速公路、普通國道線性工程安全距離至一重山范圍內及城鎮(zhèn)周圍一重山范圍內，禁止露天開采礦產(chǎn)資源。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山應按照地質環(huán)境恢復治理土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、植被恢復方案等要求加強修復綠化，減塵抑塵；對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的，依法強制關閉。對責任主體滅失的廢棄露天礦山，要按照“以自然恢復為主，與人工修復相結合”的原則進行整治，對人口集中區(qū)可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、且易引發(fā)地質災害的廢棄礦山，以人工修復為主，對其他部位的廢棄礦山，應加強修復綠化、減塵抑塵。（縣自然資源局牽頭，光澤生態(tài)環(huán)境局等參與）

5．加強秸稈綜合利用和氨氮排放控制。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2020年底前，全縣綜合利用率達到96.55%以上。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面禁止秸稈焚燒，確定監(jiān)督管理部門，開展秸稈焚燒的日常執(zhí)法檢查，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村履行屬地監(jiān)管責任和網(wǎng)格化監(jiān)管職責，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、光澤生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。優(yōu)化施肥結構，改進施肥技術，不斷提高化肥利用率。力爭到2020年，全縣化肥、農(nóng)藥使用量比2016年分別減少12%和11%。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、光澤生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）實施重大專項行動，大幅降低污染排放

1．強化揮發(fā)性有機物（VOCs）整治。全面落實工信部、財政部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號），鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機物排放。（縣工信商務局、財政局等按職責分工負責）

認真落實《福建省臭氧污染防治工作方案》，制定年度VOCs綜合整治實施方案，深入推進人造板制造、飼料加工、機制磚制造等重點行業(yè)VOCs治理工程。嚴格限制建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，依托大氣污染熱點網(wǎng)格等技術，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒。2020年，全縣VOCs排放總量要比2015年下降10%以上。同時組織開展重點行業(yè)專項整治，促進VOCs治理取得更大成效。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信商務局、市場監(jiān)管局等參與）

2．打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、財政局、市場監(jiān)管局牽頭，縣工信商務局、公安局、發(fā)改科技局等參與）

3．開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定實施工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改科技局、工信商務局等參與）

（六）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對污染天氣

1．建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。借鑒京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治的經(jīng)驗做法，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動，推動區(qū)域空氣質量整體提升。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改科技局、工信商務局、公安局、氣象局等參與）

2．加強輕污染天氣應對。健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判機制，加強區(qū)域大氣污染形勢的分析研判，進一步提升污染天氣預測預報能力。進一步健全輕微污染天氣應對機制，打通從監(jiān)測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快速響應、無縫銜接、有效應對，提高空氣質量優(yōu)良率。預測將出現(xiàn)大范圍污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局、工信商務局、住建局、公安局等參與）

3．夯實應急減排措施?？茖W制定和落實減排措施。根據(jù)我縣冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點，針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件，結合產(chǎn)業(yè)結構布局和地形特征，完善輕微污染天氣應對預案，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。強化臭氧污染天氣應對，開展VOCs、NOx協(xié)調減排。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

鼓勵實施錯峰生產(chǎn)。加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調控力度，根據(jù)對轄區(qū)臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調控措施，引導企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)。（光澤生態(tài)環(huán)境局、縣工信商務局等按職責分工落實）

（七）健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

1．完善法規(guī)標準體系。認真執(zhí)行《福建省大氣污染防治條例》，在污染排放大的行業(yè)推動實施大氣污染物特別排放限值。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改科技局、工信商務局、市場監(jiān)管局等參與）

2．拓寬投融資渠道。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內，為在大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（縣財政局、發(fā)改科技局牽頭，光澤生態(tài)環(huán)境局、金融辦等參與）

3．加大經(jīng)濟政策支持力度。實施差別化的政策引導。健全環(huán)保信用評價制度，強化“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)動機制。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。支持作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。支持秸稈等生物質資源消納處置。（縣發(fā)改科技局牽頭，縣財政局、工信商務局、光澤生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行光澤縣支行等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。企業(yè)從事污染防治、“散亂污”綜合治理，符合條件并經(jīng)認定取得高新技術企業(yè)資格的，享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。落實促進物流業(yè)降本減負的增值稅政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（縣財政局、稅務局牽頭，縣交通運輸局、光澤生態(tài)環(huán)境局、工信商務局等參與）

（八）加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

1．完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加快空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。在已建成城區(qū)縣委、林委大氣自動監(jiān)測站，縣委、圣農(nóng)小鎮(zhèn)惡臭氣體自動監(jiān)測點的基礎上，進一步加強并完善空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，優(yōu)化調整擴展空氣質量監(jiān)測站點，特別是大氣揚塵和惡臭氣體自動監(jiān)測。推進大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)絡建設，為開展科學分析、精準治理提供依據(jù)。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信商務局等參與）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。將排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，并督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2020年底前基本完成。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。對接省網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、機動車檢驗機構與省市縣聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局、交通運輸局等參與）

強化監(jiān)測質量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關標準物質研制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依規(guī)依紀依法從嚴處罰，追究責任。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

2．強化科技基礎支撐。夯實基礎研究。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，以臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究為重點，組織一批環(huán)保科技重點項目攻堅，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。2020年底前，至少完成一輪大氣污染源解析及源排放清單編制工作。（縣發(fā)改科技局、光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局等參與）

突出大數(shù)據(jù)應用。利用福建省生態(tài)云平臺，進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術，開展大數(shù)據(jù)分析、顆粒物組分分析、光化學污染成分監(jiān)測和數(shù)值模型集合預報等工作，對環(huán)境空氣質量變化趨勢、污染天氣過程進行科學研判和有效應對，為管理決策和污染管控提供技術支撐，提升大氣污染防控特別是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的科學化、信息化、精準化水平。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局等參與）

3．加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)保持嚴管重罰的態(tài)勢。持續(xù)組織開展“清水藍天”等環(huán)保專項執(zhí)法行動，保持打擊污染大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，大力推廣“雙隨機、一公開”等有效措施。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，推進大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管試點和推廣工作，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局等參與）

嚴格機動車排放監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，落實車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證等硬性要求。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（縣公安局、光澤生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、工信商務局牽頭，縣市場監(jiān)管局等參與）

加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（縣市場監(jiān)管局、公安局牽頭，縣工信商務局、發(fā)改科技局等參與）

（九）明確落實各方責任，構建全民共治格局

1．加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關單位要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是第一責任人。要切實加強組織領導，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓好落實，確保各項工作有力有序完成，對真抓實干成效明顯的給予表揚激勵，對庸政懶政怠政的將嚴肅追責問責。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣直有關部門參與）

2．嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任制以及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容，并做好考核結果應用。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，依法依規(guī)實行區(qū)域環(huán)評限批，取消授予的有關生態(tài)文明榮譽稱號；對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣委組織部等參與）

3．加強信息公開。加強環(huán)境空氣質量信息公開。充分運用各級政府門戶網(wǎng)站及各類主流媒體、新媒體等平臺，加強大氣環(huán)境信息公開，每月公布環(huán)境空氣質量情況。及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車、非道路移動機械生產(chǎn)和進口的企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4．構建良好格局。積極開展多種形式的宣傳教育，樹立綠色消費理念；普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容；強化企業(yè)治污主體責任，國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題；定期曝光突出大氣環(huán)境問題，報道整改進展情況；積極推進環(huán)保設施向公眾開放，讓公眾更加直觀了解生態(tài)環(huán)境保護設施運行情況，提升公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，形成“環(huán)境治理、人人有責”的良好格局。（光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣直有關部門參與）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。