關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)馬鞍山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意見》文件解讀

一、背景情況

一是貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和市委市政府《關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》文件精神。二是對接長三角及南京都市圈產(chǎn)業(yè)體系的需要。

二、起草過程

一是擬定工作方案。2月中旬，在赴南京市學(xué)習(xí)交流、與市直有關(guān)單位交流溝通的基礎(chǔ)上，制定了工作方案。

二是分組調(diào)研與集中研討。2月下旬，市直7個(gè)部門分組對縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)開展調(diào)研，并集中座談和交流溝通。

三是開展第三方機(jī)構(gòu)課題研究。3月上旬，邀請第三方機(jī)構(gòu)配合開展載體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)地調(diào)研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究。

四是形成初稿。在前期調(diào)研、搜集資料、第三方論證的基礎(chǔ)上，于3月底起草形成了《意見》初稿。

五是征求意見。3月底和4月初兩次書面征求了市有關(guān)單位，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)，馬鋼公司的意見，4月中旬前分別召開了2次征求意見座談會。

六是按程序報(bào)審。4月初，我們將《意見》報(bào)請分管常務(wù)副市長及副秘書長審核。4月上旬，先后向左俊市長、張?jiān)婪鍟泤R報(bào)了文稿起草情況。按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，再次對文稿作了修改，重點(diǎn)對現(xiàn)有“3+5”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作了梳理分析，突出繼承與創(chuàng)新、優(yōu)化與升級；增加了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋范圍；統(tǒng)籌兼顧考慮了載體既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢作了進(jìn)一步梳理，尤其是與南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展進(jìn)行了對接；進(jìn)一步理清新一代信息技術(shù)中的芯片、5G、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局；對約束、激勵舉措作了進(jìn)一步修改和完善。4月16日，我們將《意見》上報(bào)市政府審核，經(jīng)市司法局合法性審查，于4月22日提交市政府常務(wù)會審議，并按照會議要求做了修改完善，重點(diǎn)對傳統(tǒng)、新興、未來產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍做了校正；對現(xiàn)代物流在載體定位中做了進(jìn)一步細(xì)分；將具有一定基礎(chǔ)的化學(xué)合成藥、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)，明確至化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，未來產(chǎn)業(yè)中的生命健康領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展生命信息、高端醫(yī)療與健康管理；在保障措施中突出扭住“三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地、招大引強(qiáng)與扶優(yōu)扶強(qiáng)”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

三、主要內(nèi)容

《意見》主要包括四個(gè)部分內(nèi)容：

第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想；提出了“繼承創(chuàng)新、錯(cuò)位發(fā)展，增存并重、動態(tài)協(xié)調(diào)，綠色安全、提升效能，深化改革、體現(xiàn)優(yōu)化”四個(gè)方面基本原則；設(shè)立了到2025年的總體目標(biāo)，力爭現(xiàn)有傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60%左右，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重35%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過60%。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合我市（馬鞍山市，下同）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從四個(gè)層面加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是對于傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級鋼鐵及機(jī)械制造、輕化及建材、食品加工、電力等產(chǎn)業(yè)。鋼鐵及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)軌道交通、海洋、能源、航空航天、機(jī)械、汽車及零部件等領(lǐng)域重大技術(shù)設(shè)備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；圍繞汽車及零部件，重點(diǎn)發(fā)展核心零部件項(xiàng)目與各種場景的專用車；化工及建材產(chǎn)業(yè)以化工新材料與精細(xì)化工為重點(diǎn)，發(fā)展功能性、先進(jìn)高分子等材料，提高化學(xué)合成藥、醫(yī)藥中間體等生產(chǎn)水平，以鋼材、水泥、陶瓷等建材領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動環(huán)保節(jié)能改造、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展；食品加工產(chǎn)業(yè)以健康安全綠色食品、方便休閑食品和營養(yǎng)功能食品為重點(diǎn)；電力產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等能源項(xiàng)目建設(shè)，加快配輸送電、售電等能源企業(yè)發(fā)展。

二是對于新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有“3+5”產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚力推進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)著重打造以軌道交通、高端數(shù)控機(jī)床、新能源汽車及汽車零部件、機(jī)器人為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)，結(jié)合芯片制造流程，重點(diǎn)發(fā)展晶元生產(chǎn)、封裝測試產(chǎn)業(yè)；把握5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，重點(diǎn)發(fā)展光模塊、射頻模塊、通信模塊等電子集成電路和模塊化器件的制造。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、軟件與信息服務(wù)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)注重全面提升節(jié)能、污染防治技術(shù)裝備產(chǎn)品的競爭力，推進(jìn)資源循環(huán)利用，積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

三是對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域。現(xiàn)代物流業(yè)要做大做強(qiáng)專業(yè)物流，推動城市配送與電商物流發(fā)展，豐富物流業(yè)態(tài)?？萍挤?wù)業(yè)重點(diǎn)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技孵化服務(wù)、科技中介服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)與研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)等。金融服務(wù)要加快建設(shè)多層次的資本市場體系。文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是融入沿江旅游帶和長三角區(qū)域大旅游圈，打造文化旅游、研學(xué)旅游、都市休閑旅游等特色旅游品牌。

四是對于接續(xù)（未來）產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、前沿新材料、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞長三角地區(qū)及南京做好產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同配套、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造發(fā)展新優(yōu)勢。人工智能重點(diǎn)拓展軌道交通、數(shù)控機(jī)床、智慧家電、智慧城市、城市管理等應(yīng)用；前沿新材料重點(diǎn)加快開發(fā)新型鐵基新材料、高性能磁性材料、新能源材料、碳納米材料、感新材料等應(yīng)用創(chuàng)新；生命健康領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展生命信息、高端醫(yī)療與大健康管理，加快培育生命健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。

第三部分是區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。從傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域三個(gè)方面對9個(gè)載體作出明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位（詳見附件2）。

第四部分是保障措施。從加強(qiáng)組織保障、實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制、突出平臺主體支撐作用、強(qiáng)化政策資源的集中傾斜支持、堅(jiān)持考核監(jiān)督的硬性約束五個(gè)方面明確了具體措施。

四、需要說明的事項(xiàng)

一是研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，注重遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。通過與滬寧杭三個(gè)長三角核心城市專家智庫資源的對接交流，從四個(gè)層面梳理了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。從全球來看，科技革命引起全球產(chǎn)業(yè)變革。新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新更加密集；綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。世界主要國家紛紛加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)數(shù)字技術(shù)同制造業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)“再工業(yè)化”。原先由發(fā)展中國家生產(chǎn)原材料與初級產(chǎn)品、發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)工業(yè)制成品的垂直分工體系逐漸被打破，取而代之的是以水平分工為主、愈來愈“扁平化”的國際分工新格局。從國內(nèi)看，產(chǎn)業(yè)競爭合作格局醞釀新變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工逐漸形成了以長三角、珠三角為雁頭，中西部地區(qū)為雁尾的“雁行式”格局。長三角、珠三角通過轉(zhuǎn)移勞動密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；而中西部則通過改善投資環(huán)境，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資。從長三角看，核心區(qū)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)移。隨著資源環(huán)境壓力明顯增加、生產(chǎn)要素和勞動力成本不斷上升，包括電子信息、高端裝備制造、汽車、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)“高端化”與“集群式”轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，既包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又包含具有一定核心技術(shù)的相對高端產(chǎn)業(yè)。從省內(nèi)看，競爭形勢日益激烈。省內(nèi)各市總體上均以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，制造業(yè)為主體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素不僅越來越強(qiáng)勁，而且大面積地向縣域深入，對關(guān)鍵生產(chǎn)要素資源的爭奪將趨于激烈。

據(jù)此，《意見》從馬鞍山與長三角一體化發(fā)展格局相配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢、要素支撐等入手，結(jié)合馬鞍山資源型城市轉(zhuǎn)型及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，分成了聚力推進(jìn)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極培育接續(xù)（未來）產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面。

二是突出載體產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位集聚發(fā)展的統(tǒng)籌與引導(dǎo)。在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，壓實(shí)載體責(zé)任的同時(shí)，采取市直部門與載體結(jié)對包保服務(wù)的合作模式，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育、自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路六個(gè)方面對載體進(jìn)行摸底與溝通交流，基本理清了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?！兑庖姟烦浞挚紤]了各載體現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢和發(fā)展意愿，突出差異化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，明確國家級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育2—3個(gè)、其余載體重點(diǎn)培育1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高發(fā)展的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步形成布局合理、競爭有序、特色鮮明的發(fā)展格局。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了省內(nèi)外兄弟地市的經(jīng)驗(yàn)做法?！兑庖姟分攸c(diǎn)參照南京市提出的構(gòu)建“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合了我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，考慮了城市發(fā)展體量與轉(zhuǎn)型階段的差異性，學(xué)習(xí)了南京市成立專項(xiàng)工作推進(jìn)辦，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)邊界，推進(jìn)載體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再聚焦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠供地等經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)還借鑒了肇慶、泰州、蕪湖、安慶、銅陵等地市理清產(chǎn)業(yè)思路、抓好產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)、建立產(chǎn)業(yè)集群、加速產(chǎn)業(yè)升級、搭建產(chǎn)業(yè)平臺，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。

四是圍繞“招大引強(qiáng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)”提出了一系列保障舉措?！兑庖姟诽岢隽顺闪⑷型七M(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作。針對當(dāng)前各載體間產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展的問題，提出實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制。提出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)，開通審批核準(zhǔn)手續(xù)“綠色通道”服務(wù)。從財(cái)政、金融、土地、人才、能源、環(huán)保等要素保障方面，提出了具體措施。為確保抓好工作落實(shí)，提出了建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)測通報(bào)和考核評價(jià)兩項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化硬性約束與工作導(dǎo)向。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。