中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月15日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由唐一軍省長主持，朱小丹組長通報督察意見，陳求發(fā)書記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，遼寧省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視并大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得了重要進(jìn)展和成效。

第一輪督察反饋以來，遼寧省多次召開省委常委會議、省委書記專題會議、省政府常務(wù)會議，研究推進(jìn)督察整改工作。制訂省級黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦推進(jìn)督察整改工作方案，由18名省級黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓18項重點難點問題。特別是2018年9月以來，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志每周召開調(diào)度會，聽取各地黨政主要負(fù)責(zé)同志督察整改情況匯報。

督察整改以來，全省累計拆除燃煤小鍋爐5688臺，對260臺燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造，淘汰老舊車7.2萬輛；取締落后水泥磨機生產(chǎn)線36條、小高爐12座，關(guān)閉退出小煤礦185處。阜新市拆除海棠山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的酒店和別墅；朝陽市拆除樓子山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)木棧道、戲臺、水塘。大連市完成40個超標(biāo)入海排污口整治和13座污水處理廠提標(biāo)改造；葫蘆島市完成青山水庫環(huán)境保護(hù)配套工程，從源頭上保證全市飲用水水質(zhì)安全。

制定修訂《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等10余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。制定實施《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要文件。出臺遼寧省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、環(huán)境保護(hù)督察整改問責(zé)辦法和海洋督察整改問責(zé)辦法，不斷加大考核力度，有效傳導(dǎo)督察整改工作壓力。

遼寧省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬元；立案偵查83件，拘留8人，約談132人，問責(zé)302人。

督察指出，遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在思想認(rèn)識和責(zé)任落實不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認(rèn)識仍不到位。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入、不堅決，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念還沒有真正樹立起來，致使一些整改工作非常被動。

撫順市將大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項目整改寄托在對飲用水水源保護(hù)區(qū)重新調(diào)整上，從2018年9月才開始整改，工作十分被動。大連市D71入海排污口整治研究不夠、推進(jìn)緩慢，2018年9月，為完成整改任務(wù)突擊建設(shè)臨時處理設(shè)施。沈陽市祝家地區(qū)150多萬噸堆存污泥處置工作嚴(yán)重滯后，從2018年5月開始，將約32萬噸污泥運送至沈陽、鐵嶺、阜新等地的10余家電廠、磚廠、生物發(fā)酵廠、煤場、臨時堆場等進(jìn)行分散處置。由于轉(zhuǎn)運和處置過程監(jiān)管缺位，轉(zhuǎn)送至鐵嶺、阜新等地的污泥仍有14萬噸堆存在缺少防滲防雨設(shè)施的臨時堆場內(nèi)，且部分污泥去向不明。

一些整改任務(wù)一交了之。大連市將松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問題整改責(zé)任分解到金普新區(qū)管委會，金普新區(qū)管委會又將整改任務(wù)交給松木島化工園區(qū)管委會。截至“回頭看”時，相關(guān)治理工作還未開展。遼寧省海洋部門對違法圍填海破壞生態(tài)問題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題后，移交錦州市海洋部門處理，錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處，最終凌海市海洋部門一罰了之，違法項目邊罰邊干。第一輪督察時群眾多次舉報的鞍山市臺安縣油泥坑塘污染環(huán)境問題和錦州市五里明渠污水異味擾民問題，層層交辦，均未得到有效解決，群眾反映強烈。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在錦州凌海市檢查龍海馨港違法圍填海項目情況。

撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類下降為Ⅴ類。

二是一些地方和部門整改責(zé)任沒有壓實。

丹東和葫蘆島兩市未將虹螺山、白石砬子自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出任務(wù)納入整改方案。省旅發(fā)委等14個部門和單位未按要求制訂整改方案；省發(fā)改、林業(yè)等部門雖然制訂了整改方案，但沒有對整改任務(wù)進(jìn)行分解，沒有明確責(zé)任單位，缺乏針對性和可操作性。

省水利廳未按要求對省政府有關(guān)職能部門開展考核工作，對各市河長制辦公室的考核也以驗收工作代替，且驗收工作流于形式。特別是2018年大部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)且同比惡化的沈陽、鞍山、鐵嶺等市，“河湖水環(huán)境質(zhì)量改善”指標(biāo)項均為滿分。

原省環(huán)境保護(hù)廳推進(jìn)建設(shè)項目“回頭看”、燃煤鍋爐環(huán)境保護(hù)設(shè)施改造工作不力，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)107家企業(yè)中有27家、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)72家企業(yè)中有28家沒有環(huán)評審批手續(xù)；全省1295臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐中，有463臺仍在使用簡易除塵設(shè)施，773臺未建設(shè)脫硝設(shè)施，85臺未安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

營口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目推進(jìn)緩慢，已建成的兩座生活垃圾填埋場處理能力不足，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力缺口超過500噸/日。2018年9月，鲅魚圈區(qū)等多個城區(qū)一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。此外，營口市大量生活垃圾堆存在沙崗臺、小望海等臨時堆場，無防滲措施和滲濾液收集處理設(shè)施，污染嚴(yán)重。

三是一些地方和部門敷衍整改問題突出。

省住建、生態(tài)環(huán)境等部門和相關(guān)地市對遼河流域水污染防治工作推進(jìn)不力，11項涉及遼河流域水污染防治整改任務(wù)有8項未按時完成或未達(dá)到序時進(jìn)度。2018年，全省遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)17%，較2017年上升10個百分點；氨氮、總磷平均濃度同比分別上升34%和10%。

沈陽市水污染整治工作滯后，應(yīng)于2018年10月底前完成的仙女河污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，截至“回頭看”時仍未完工；應(yīng)于2018年底前完成改造的滿堂河污水處理廠，直至2018年7月才開工建設(shè)；沈水灣、北部、西部（一期）等3座污水處理廠雖完成提標(biāo)改造，但不能達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，2018年沈陽市蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%；沈陽渾河出境斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。

全省仍有525臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐沒有按要求淘汰到位。鞍山、遼陽、阜新、朝陽等4市仍未完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，其中阜新市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動條件存在嚴(yán)重漏項。營口市99家位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場未納入關(guān)閉搬遷范圍。

四是一些地方和部門存在表面整改、假裝整改問題。

本溪市為推動飲用水水源地環(huán)境問題整改，實施“引觀入本”工程，但督察發(fā)現(xiàn)，城市飲用水水源雖由老官砬子水庫變更為觀音閣水庫，但未對觀音閣水庫違法違規(guī)問題進(jìn)行清理整治，一級保護(hù)區(qū)水面有各類船只28艘；二級保護(hù)區(qū)有21家工礦、餐飲或養(yǎng)殖企業(yè)，位于二級保護(hù)區(qū)的本溪縣交通局地方海事處搶險救助站，實為交通部門內(nèi)部接待站，建有客房、餐廳等設(shè)施。

針對亮子河、馬仲河水質(zhì)嚴(yán)重惡化問題，鐵嶺市雖采取一些整改措施，但工作浮于表面。按照整改方案，需將畜禽散養(yǎng)戶污水集中收集到開原贏德肉禽有限公司等大型屠宰企業(yè)處理，但該企業(yè)排水氨氮、總磷濃度分別超標(biāo)2.2倍、15.4倍。2018年，亮子河、馬仲河水質(zhì)持續(xù)惡化，主要污染物化學(xué)需氧量、總磷濃度不降反升。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在鐵嶺市檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)閉情況。

綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會陽奉陰違，一面編造文件，上報省市政府謊稱佳兆業(yè)、宏躍酒店等違法圍填海項目已停止建設(shè)；一面頂風(fēng)作案，召開會議加快推進(jìn)違法項目建設(shè)。截至2018年7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓項目主體建筑已封頂，佳兆業(yè)商業(yè)街項目已具備營業(yè)條件。

專項督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省對打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)認(rèn)識還不到位、措施不夠有力。

違法圍填海。2015年12月，凌海市政府明知用海面積大于100公頃需報請國家審批，2015年3月至2017年9月采取“化整為零、分散審批”方式，先后為龍海馨港旅游有限公司違法建設(shè)海上濕地樂園項目審批登記海域使用權(quán)35宗。2014年5月時任錦州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求支持項目建設(shè)。2016年，凌海市政府申請省級財政資金，為該違法項目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，得到省交通廳支持，并撥付資金4079萬元。

2012年6月，蓋州市國土資源局違法將47公頃濱海灘涂作為土地進(jìn)行招拍掛，供給營口力港置業(yè)有限公司用于房地產(chǎn)開發(fā)。第一輪督察后，營口市政府及各級海洋部門沒有對該違法項目進(jìn)行糾正，導(dǎo)致違法行為持續(xù)至督察“回頭看”時。

侵占濱海自然保護(hù)區(qū)。2009年瓦房店市三臺鄉(xiāng)政府在大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)組織實施填海工程，原瓦房店市海洋與漁業(yè)局違法發(fā)放海域使用權(quán)證。2013年大連宏潤金港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得該區(qū)域土地使用權(quán)，并用于開發(fā)金港海岸項目，瓦房店市發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門違法審批，導(dǎo)致該項目于2014年至2015年陸續(xù)建成住宅800余套，實際占用保護(hù)區(qū)達(dá)65畝。

大量污水直排入海。營口大石橋市每日約有1.6萬噸生活污水和0.7萬噸工業(yè)廢水通過大旱河直排入海；鲅魚圈區(qū)每日仍有0.5萬噸生活污水經(jīng)熊岳河直排入海。葫蘆島市每天有2萬余噸生活污水經(jīng)五里河直排入海。截至“回頭看”進(jìn)駐時，錦州濱海新區(qū)白沙灣污水處理廠尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年，遼寧境內(nèi)13條設(shè)有國控斷面的入渤海河流氨氮、總磷平均濃度較上年分別上升16%和12%。

督察要求，遼寧省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅守陣地，鞏固成果，狠抓遼河流域水污染治理，加大飲用水水源保護(hù)力度，推進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，堅決打擊違法排污和非法處置危險廢物等違法行為，加大渤海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。