玉溪市通?？h“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）及省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2018〕16號(hào)）、市委市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（玉發(fā)〔2018〕21號(hào)）、縣委縣政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（通發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，根據(jù)市政府《玉溪市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（玉政辦通〔2018〕113號(hào)）的部署安排，為鞏固提升全縣環(huán)境空氣質(zhì)量，規(guī)范、有力、有效推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，特制定本方案。

本方案所稱的“散亂污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。

一、工作目標(biāo)

全面排查摸清通海縣“散亂污”企業(yè)底數(shù)，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造的方式實(shí)施分類整治。2019年4月底前，完成“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查工作；2019年12月底前，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；2020年1月底前，完成所有“散亂污”企業(yè)綜合整治情況的檢查和驗(yàn)收工作。通過“散亂污”企業(yè)整治，切實(shí)減少“散亂污”企業(yè)及集群造成的大氣環(huán)境污染，鞏固和提升全縣環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作原則

（一）明確責(zé)任，整體推進(jìn)?？h人民政府是本次“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織環(huán)保、工信、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展本次“散亂污”企業(yè)及集群的全面排查、綜合整治及驗(yàn)收評(píng)估工作。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力?？h直相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同推進(jìn)綜合整治工作。對(duì)工作中出現(xiàn)職責(zé)“真空”或職責(zé)有爭(zhēng)議、沖突的事項(xiàng)，所涉單位要從大局出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)、積極協(xié)商，確保工作落實(shí)到位?？h環(huán)保、工信部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問題，遇重大事項(xiàng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告；相關(guān)部門積極配合，互相支持，信息共享。

（三）全面排查，分類處置。縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群及時(shí)開展拉網(wǎng)式排查，不遺漏任何一家符合“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；按照“散亂污”企業(yè)分類處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好“散亂污”企業(yè)及集群分類處置工作，按照“一廠一策”有針對(duì)性地提出處置方案，開展處置工作，做到處置工作不搞“一刀切”。

（四）依法依規(guī)，限期到位。在開展整治工作期間嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，做好“散亂污”企業(yè)及集群的分類處置工作，做到依法取締、依法搬遷、依法升級(jí)改造，并嚴(yán)格做到限期整治，不拖延，不懈怠。

三、整治范圍及工作職責(zé)

（一）本次整治工作的范圍主要為符合下列情形之一的涉氣企業(yè)

1．不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)（已被列入2018年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能除外）；

2．應(yīng)辦而未辦理土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批（備案）手續(xù)的企業(yè)；

3．大氣污染物排放超標(biāo)的企業(yè)。

整治重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

（二）工作職責(zé)

1．市生態(tài)環(huán)境局通海分局和縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局配合。市生態(tài)環(huán)境局通海分局和縣工信局負(fù)責(zé)會(huì)同縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2．縣發(fā)改局、縣工信局按職責(zé)負(fù)責(zé)組織排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；市生態(tài)環(huán)境局通海分局負(fù)責(zé)組織排查大氣污染物排放超標(biāo)，未辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)；縣自然資源局負(fù)責(zé)組織排查未辦理土地使用手續(xù)的企業(yè)；縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織排查未辦理工商登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等手續(xù)的企業(yè)。

四、工作任務(wù)及時(shí)限要求

（一）建立聯(lián)絡(luò)員制度。市生態(tài)環(huán)境局通海分局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門要根據(jù)本方案職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)、整治工作完成時(shí)限和責(zé)任人；積極開展“散亂污”企業(yè)綜合整治宣傳工作，按照要求做好相關(guān)工作部署，確保后期相關(guān)工作落到實(shí)處。市生態(tài)環(huán)境局通海分局、縣工信局各安排一位聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與市生態(tài)環(huán)境局、市工信委聯(lián)絡(luò)，并要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立治理“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施好“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，按照本方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成相關(guān)工作。

（二）細(xì)化工作方案。2019年1月31日前，制定完成通海縣“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案，并建立和細(xì)化“散亂污”企業(yè)綜合整治工作機(jī)制。

（三）建立整治清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)全面排查的各項(xiàng)工作任務(wù)，并組織相關(guān)部門按照本方案“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和分類處置標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，進(jìn)一步摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“散亂污”企業(yè)底數(shù)，深入了解各企業(yè)情況，建立“散亂污”企業(yè)綜合整治清單，逐一明確處置方式、存在問題、改造具體措施、責(zé)任部門和計(jì)劃完成時(shí)間等。

（四）縣級(jí)審查。2019年5月1－15日，市生態(tài)環(huán)境局通海分局和縣工信局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的分類處置匯總表進(jìn)行審查，經(jīng)審定后的分類處置匯總表作為后續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的依據(jù)，并經(jīng)縣人民政府審核上報(bào)市生態(tài)環(huán)保局和市工信委。

（五）開展集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，實(shí)施分類處置，做到“關(guān)停要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。建立整改銷號(hào)制度，依法整治一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2019年12月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；縣相關(guān)部門嚴(yán)格按照綜合整治要求，對(duì)分類處置匯總表中所涉及的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)關(guān)閉取締類企業(yè)、整合搬遷類企業(yè)、升級(jí)改造類企業(yè)逐一驗(yàn)收評(píng)估。

1．關(guān)停取締一批。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、大氣污染物排放超標(biāo)且通過整改無法達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)不全且無法進(jìn)行補(bǔ)辦的企業(yè)，達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情形的，堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。列入關(guān)停取締類的，采取“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）等措施，確保在規(guī)定的整治時(shí)間段內(nèi)完成關(guān)停取締工作。

2．整合搬遷一批。對(duì)達(dá)不到法律規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情形，符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、在整治工作期間可以完成搬遷的企業(yè)。被列入整合搬遷類的企業(yè)，縣人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)列入的企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求且符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，編制整合搬遷工作方案，限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)，確保在規(guī)定的整治時(shí)間段內(nèi)完成整合搬遷工作。

3．升級(jí)改造一批。對(duì)符合國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大氣污染物排放超標(biāo)但通過生產(chǎn)工藝（技術(shù)）和污染治理設(shè)施升級(jí)改造可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)并按照要求進(jìn)行整改的企業(yè)，要加強(qiáng)排污監(jiān)管，依法限期進(jìn)行整改，并按照程序補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。組織相關(guān)部門督促企業(yè)嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，編制企業(yè)升級(jí)改造方案，推行企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期對(duì)生產(chǎn)工藝（技術(shù)）和污染治理設(shè)施進(jìn)行全面提升改造，達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)水平（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平后，經(jīng)縣人民政府認(rèn)定，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在整治工作期間不能按期完成整合搬遷和升級(jí)改造工作的企業(yè)，依法予以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位要高度重視，緊盯工作目標(biāo)落實(shí)到位，建立“散亂污”企業(yè)綜合整治工作機(jī)制，成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，做好排查整治工作的安排部署、組織協(xié)調(diào)、驗(yàn)收總結(jié)。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確專人負(fù)責(zé)與玉溪市生態(tài)環(huán)境局通海分局、縣工信局聯(lián)絡(luò)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立治理“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施好“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，按照本方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成相關(guān)工作?？h發(fā)改、工信、環(huán)保、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合指導(dǎo)，全力推進(jìn)整治進(jìn)度。

（三）建立信息公開和舉報(bào)制度

建立“散亂污”企業(yè)綜合整治信息公開機(jī)制，在縣人民政府信息公開網(wǎng)增加“散亂污”企業(yè)綜合整治相關(guān)信息的發(fā)布模塊，向社會(huì)公布“散亂污”企業(yè)排查名單，并定期發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治公告，及時(shí)向社會(huì)公布整治進(jìn)度和工作情況。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

要建立“散亂污”企業(yè)綜合整治工作考核機(jī)制，將驗(yàn)收清單（附件5）作為整治工作完成情況的重要考核依據(jù)，對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、排查摸底不徹底、問題解決不到位的予以通報(bào)，逾期未完成綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門及責(zé)任人，將按照市人民政府印發(fā)《玉溪市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》（玉政辦通〔2018〕113號(hào)）要求嚴(yán)肅追究責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。