杭州市余杭區(qū)重污染天氣應急響應行動方案

為有效應對重污染天氣，建立健全我區(qū)重污染天氣應急處置機制，提高我區(qū)（余杭區(qū)，下同）重污染天氣應急響應能力，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，根據(jù)《杭州市重污染天氣應急預案》（杭政辦函〔2019〕9號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本行動方案。

一、基本原則

(一）以人為本，減少危害。堅持科學發(fā)展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高重污染天氣應急處置能力，提高公眾自我防范和保護意識，加強對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊區(qū)域人群的預報預警和應急處置工作，努力減少重污染天氣造成的危害。

（二）政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府主導作用，及時發(fā)布預警信息，啟動應急預案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對工作，倡導公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔空氣污染防治的社會責任。

（三）屬地管理，應急聯(lián)動。重污染天氣應對是突發(fā)事件應急管理工作的重要內(nèi)容，各級政府是應對重污染天氣的責任主體，政府主要領導是應對重污染天氣的第一責任人。各相關職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應急聯(lián)動機制，形成應對重污染天氣的合力。

（四）加強監(jiān)測，信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強化實時監(jiān)測，加強重要監(jiān)測設施建設和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時準確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關信息，拓寬預警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。

（五）分級預警，按級管控。以市區(qū)為主要預警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時間等，建立分級預警制度；各相關職能部門要加強分析研判，實施有效預警。根據(jù)不同預警等級，采取不同程度的應急響應和污染防治措施，有效降低污染指數(shù)和污染程度。

二、組織指揮體系及職責

區(qū)政府成立余杭區(qū)重污染天氣應急指揮部，統(tǒng)一組織領導、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)重污染天氣應急響應工作。（一）區(qū)重污染天氣應急指揮部總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長。

副總指揮：區(qū)政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局局長。成員：區(qū)應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局余杭分局、區(qū)氣象局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)文化和廣電旅游體育局、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局、區(qū)供電公司、各鎮(zhèn)街（平臺）等單位負責人。根據(jù)工作需要，可增加區(qū)級有關部門和單位負責人為區(qū)重污染天氣應急指揮部成員。

（二）區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室

區(qū)重污染天氣應急指揮部下設辦公室（與區(qū)大氣辦合署辦公），由區(qū)大氣辦主任（市生態(tài)環(huán)境局余杭分局局長）兼任辦公室主任。區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位相關負責人為辦公室成員，具體承擔區(qū)重污染天氣應急指揮部的日常組織協(xié)調(diào)等工作。

（三）區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位，在啟動重污染天氣應急響應期間，服從指揮部統(tǒng)一部署，認真履職、各司其職、各負其責、密切配合，最大程度降低重污染天氣影響，切實維護人民群眾身體健康。

（四）工作職責

區(qū)重污染天氣應急指揮部、指揮部辦公室及各成員單位具體工作職責詳見附件。

三、應急響應

本方案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

根據(jù)杭州市重污染天氣應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的重污染天氣預警啟動、變更、解除等信息，我區(qū)及時采取相應重污染天氣預警啟動、變更、解除等響應措施。

四、預警分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按國控環(huán)境空氣監(jiān)測點位連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將大氣重污染預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，分別用紅色、橙色、黃色標示，紅色為最高級別。

黃色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，AQI日均值大于200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，AQI日均值大于200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，AQI日均值大于200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大于300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

五、響應措施

（一）分級響應

根據(jù)市重污染天氣應急指揮部指令，及時啟動相應應急響應：

應對黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應。

應對橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應。

應對紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。

（二）具體響應措施

各鎮(zhèn)街（平臺）、區(qū)級有關部門應按照本方案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等要求，落實具體、可行、有效的應急響應措施，應對重污染天氣。

1.Ⅲ級應急響應

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學、幼托機構(gòu)暫停體育課、體育比賽、大課間活動等室外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施：倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。

①鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛；

②提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

③排污單位采取措施，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率，減少污染物排放。

（3）強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的條件下，采取強制性污染減排措施。

①對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次2次，減少道路揚塵（道路灑水在天氣氣溫2度以下除外）；

②所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)（使用水性油漆的噴漆工藝除外）；

③列入重污染天氣黃色預警應急減排措施清單的相關企業(yè)實施應急減排措施。

2.Ⅱ級應急響應

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群應當留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學、幼托機構(gòu)停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，必要時可停課；一般人群應避免戶外運動，戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度；

②鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛；

③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

④排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤公共交通運營部門加大公交運力保障。

（3）強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的條件下，采取強制性污染減排措施。

①對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次2次，減少道路揚塵（道路灑水在天氣氣溫2度以下除外）；

②加大對燃煤鍋爐、機動車、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)；

③繞城高速公路以內(nèi)停止土石方開挖和渣土運輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險性較大的分部、分項工程，在確保揚塵控制措施到位的情況下，經(jīng)建設行政主管部門同意，報區(qū)重污染天氣應急辦備案后可進行有條件施工；

④所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)；

⑤按照要求限制高排放柴油貨車通行，加強對上路行駛的冒黑（藍）煙車輛、超標車輛及沿途撒漏的運輸車輛等執(zhí)法檢查；

⑥列入重污染天氣橙色預警應急減排措施清單的相關企業(yè)實施應急減排措施。

3.Ⅰ級應急響應

（1）健康防護措施：提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學和幼托機構(gòu)停課，企事業(yè)單位根據(jù)實際情況實行彈性工作制；建議停止舉辦大型露天活動；一般人群避免戶外運動，戶外活動采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染減排措施：倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。

①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度；

②鼓勵市民綠色出行，減少機動車上路行駛；

③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；

④排污單位進一步采取措施，提高大氣污染治理設施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品；

⑥公共交通運營部門加大公交運力保障；

⑦在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環(huán)境。

（3）強制性污染減排措施：在保障城市正常運行的前提下，采取強制性污染減排措施。

①對煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路灑水或保潔頻次2次，減少道路揚塵（道路灑水在天氣氣溫2度以下除外）；

②加大對燃煤鍋爐、機動車、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)；

③全區(qū)范圍內(nèi)停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(yè)（不產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)除外），搶險作業(yè)及因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，經(jīng)行業(yè)行政主管部門同意，區(qū)重污染天氣應急辦備案后，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工，并在連續(xù)作業(yè)結(jié)束后停止作業(yè)；

④全區(qū)混凝土、砂漿攪拌站除供應搶險及特殊工藝工程外，限量生產(chǎn)；

⑤所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)；

⑥加強交通管制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲查處上路行駛的冒黑（藍）煙、超標排放上路行駛等違法車輛；實施繞城內(nèi)國III高排放柴油貨車限行；

⑦列入重污染天氣紅色預警應急減排措施清單的相關企業(yè)實施應急減排措施。

（三）響應級別調(diào)整

應急響應期間，按照實時監(jiān)測的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的變化，根據(jù)市重污染天氣應急指揮部預警級別調(diào)整指令，及時提高或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。

（四）信息公開

及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣污染情況和應急處置工作信息，回應社會關注。信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的污染程度、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。

六、保障措施

（一）人力資源保障。各成員單位應明確分管負責人及具體聯(lián)絡員，確保應急處置指令暢通。加強重污染天氣應急隊伍建設，提高應對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速啟動并落實各項應急處置工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門要加強專業(yè)技術人員培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的應急監(jiān)測和綜合分析人才。

（二）資金保障。區(qū)財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣預警系統(tǒng)建設、運行和應急處置工作經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供資金保障。

（三）通信與信息保障。建立各級重污染天氣應對工作網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，并提供備用方案，確保應急處置指令暢通。

（四）制度保障。區(qū)重污染天氣應急指揮部組織相關部門對全區(qū)重污染天氣應對工作實施監(jiān)督管理。重污染天氣預警啟動時，對各成員單位應急響應措施的組織落實情況進行督查，督查情況納入?yún)^(qū)大氣污染防治工作考核。對未按照規(guī)定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關單位和人員，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定追究責任。

（五）宣傳保障。區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室積極組織開展預案的宣傳、培訓和演練工作。區(qū)委宣傳部要加強對新聞報道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強輿論監(jiān)督和導向管理。區(qū)級媒體要及時準確地發(fā)布相關信息，普及相關科普知識，動員社會力量積極科學地應對大氣重污染天氣。

本行動方案自印發(fā)之日起實施，前發(fā)《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<余杭區(qū)大氣重污染應急響應行動方案（修訂）>的通知》（余政辦〔2016〕62號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。