蚌埠市2018年度淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)

近年來，蚌埠市全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》、《安徽省2018年落后產(chǎn)能退出工作方案》等文件要求，把淘汰落后產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重大舉措，大力推進(jìn)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅持利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出?，F(xiàn)將2018年度淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)如下：

一、工作機制建立情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，將其作為貫徹落實新發(fā)展理念、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，作為化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。根據(jù)省里要求，市級層面成立“鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展和防范打擊取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰和打擊取締“地條鋼”工作，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)實施。市直關(guān)部門和各縣、區(qū)（管委會）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，加強督查調(diào)度，積極推動各項工作穩(wěn)妥、有序開展，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）強化工作落實。認(rèn)真貫徹落實工信部等十六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》精神，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，深入開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出摸排工作。印發(fā)《蚌埠市城區(qū)老工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造實施方案》等，加快推進(jìn)西部城區(qū)5戶重點化工企業(yè)退市進(jìn)園、12戶商混企業(yè)退市進(jìn)郊和23戶老工業(yè)企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)鍋爐窯爐清潔能源替代，完成6個縣區(qū)19家企業(yè)22臺（座）鍋爐窯爐改造任務(wù)，累計完成煤炭消費減量10萬余噸/年。

（三）強化機制建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立完善化解過剩產(chǎn)能防范打擊“地條鋼”工作長效機制的通知》等，定期公示涉鋼企業(yè)名單，設(shè)立舉報熱線，接受社會監(jiān)督，形成長效機制。建立打擊“地條鋼”專家?guī)?，編制了《蚌埠?ldquo;地條鋼”核實查處工作流程（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化工作、規(guī)范流程，對打擊取締“地條鋼”形成高壓態(tài)勢。

二、主要工作開展情況

（一）能耗方面。開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，執(zhí)法人員深入企業(yè)生產(chǎn)一線，著重對能源管理制度、能源利用狀況、節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行了全面細(xì)致的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法的同時，向用能單位宣傳普及節(jié)能法律法規(guī)和科學(xué)用能、安全用能常識，并發(fā)放節(jié)能宣傳畫冊。

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，全年立案處罰203件，處罰金額1204萬元。重點排污單位已按要求全部安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門實時傳輸數(shù)據(jù)。強化排污許可證管理，建立紅黃牌制度，定期公布企業(yè)名單。

（三）質(zhì)量方面。按照省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于扎實推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作要求，組織有執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合檢查組，結(jié)合我市實際，綜合運用行政許可、質(zhì)量監(jiān)督等手段，重點對4家獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。抽取樣品5組，檢驗合格5組，合格率100%。按《獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管通用規(guī)則》要求，對4家水泥生產(chǎn)獲證企業(yè)實行分類、核實和更新，并將分類監(jiān)管動態(tài)調(diào)整信息定期上報省質(zhì)監(jiān)局。開展質(zhì)量執(zhí)法。落實打擊取締“地條鋼”工作劃片督導(dǎo)、聯(lián)系制度，劃片督導(dǎo)、聯(lián)系縣區(qū)的鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)開展一次全覆蓋、無死角梳理排查。累計出動執(zhí)法人員120余人次，檢查公布名單內(nèi)鋼鐵鑄造企業(yè)15家。

（四）安全方面。開展鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項整治行動，印發(fā)《關(guān)于加強鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全執(zhí)法工作的通知》，全年共檢查涉鋼企業(yè)15家，發(fā)現(xiàn)隱患1條，責(zé)令停產(chǎn)整改3家；檢查水泥企業(yè)5家，發(fā)現(xiàn)隱患1條，全部責(zé)令限期整改。

（五）地條鋼查處情況。出臺《進(jìn)一步建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能防范打擊“地條鋼”工作長效機制的通知》，按照上級工作要求，定期公示涉鋼企業(yè)名單，設(shè)立舉報熱線，接受社會監(jiān)督，形成長效機制，對打擊取締“地條鋼”形成高壓態(tài)勢。對省轉(zhuǎn)辦的舉報線索，第一時間組織核查。2018年，對懷遠(yuǎn)縣浙泰、祥宇兩家不銹鋼企業(yè)、固鎮(zhèn)縣振邦重工、淮上區(qū)吉潤科技的舉報線索，組織市直各部門、鋼鐵專家進(jìn)行現(xiàn)場查看，及時將排查、整改情況報省鋼鐵辦。2018年全年我市未發(fā)現(xiàn)制售“地條鋼”違法行為。

三、政策措施落實情況

（一）價格政策執(zhí)行方面。對“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)落實差別電價和懲罰性電價政策。按照國家規(guī)定，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)實行差別電價政策，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，實行懲罰性電價政策。

（二）職工安置方面。積極貫徹落實《蚌埠市人民政府關(guān)于化解行業(yè)過剩產(chǎn)能做好職工安置工作的實施意見》，出臺《關(guān)于使用失業(yè)保險基金支付企業(yè)穩(wěn)崗補貼有關(guān)問題的通知》，依法制定和實施職工安置方案。積極預(yù)防和妥善處置職工安置突發(fā)事件，成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨應(yīng)急處置工作組，按照注重預(yù)防、源頭防控、快速反應(yīng)、妥善處置、分級負(fù)責(zé)、多方協(xié)作的原則，落實突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，建立突發(fā)事件監(jiān)測和排查制度、應(yīng)急處置機制。

（三）懲戒約束方面。加大違法市場主體行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門涉企信息的互聯(lián)共享。對失信主體在生產(chǎn)經(jīng)營、投融資、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)等工作中，依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）土地資源方面。嚴(yán)控用地指標(biāo)。在建設(shè)項目用地預(yù)審中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項目用地。對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項目前期工作意見的，一律不予受理用地預(yù)審申請；凡列入《禁止用地項目目錄》范圍的建設(shè)項目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項目，在審查中一律不予通過。對違反國家宏觀調(diào)控政策，新建、擴建產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目的用地，一律不予登記。

（五）差別化信貸政策落實方面。一是針對有關(guān)落后產(chǎn)能按期退出情況，落實差別化信貸政策。農(nóng)行蚌埠分行停止發(fā)放國家停緩建名單企業(yè)貸款。農(nóng)行規(guī)定：“對已列入國家停緩建名單的煤電企業(yè)，已審批未發(fā)放貸款的項目不能再發(fā)放，已發(fā)放的要與客戶溝通協(xié)商落實風(fēng)險化解措施。”中行蚌埠分行逐步壓降產(chǎn)能過剩企業(yè)貸款，直至退出。二是運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，印發(fā)《制造業(yè)融資深化工程實施方案》（蚌銀辦[2018]45號），明確提出有扶有控，落實差別化信貸政策。加大對高端化、智能化、綠色化、精品化等方向的投入，切實加大對制造業(yè)的支持力度。對三高一低企業(yè)投入要進(jìn)行限制，逐戶制定風(fēng)險化解方案。

四、2019年工作計劃

（一）持續(xù)完善工作機制。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革，大力破除無效供給，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)為重點，進(jìn)一步建立完善市級淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和防范打擊取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實《蚌埠市“地條鋼”核實查處工作流程（試行）》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)及查處流程，全市淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)一步形成工作合力。

（二）嚴(yán)控項目準(zhǔn)入審批。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）加大監(jiān)管查處力度。繼續(xù)貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件以及《安徽省2019度落后產(chǎn)能退出工作方案》，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，定期組織全市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項監(jiān)管、查處工作，嚴(yán)控過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固取締“地條鋼”工作成效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。