長三角迎來基建潮：區(qū)域一體化加速上“軌道”

過去幾年，東部地區(qū)基礎設施投資進入個位數(shù)增長區(qū)間，特別是剛剛過去的2018年，在三大攻堅戰(zhàn)尤其是嚴控地方債務風險的前提下，當年度地方基礎設施投資和建設“小心翼翼”。

以經(jīng)濟大省江蘇為例，2018年1-11月，基礎設施投資同比下降5.6%，其中新建類更是同比下降12.1%。而同期，上海的城市基礎設施建設投資增長為6.4%。至于安徽，同期“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”的投資增長只有1.6%。

受防范金融風險、規(guī)范地方舉債融資等影響，一些基礎設施項目貸款受限的情況將有所改觀。全國人大常委會正式授權國務院提前下達2019年地方政府新增債務限額合計約1.39萬億元。這為重大基礎設施提供了資金支持，緩解了地方前期的債務壓力。

同時，近期國家發(fā)改委批復一批基建項目，集中在軌道交通領域，這包括上海、杭州、濟南等6個城市的地鐵項目，以及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、新建西安至延安、江蘇省沿江城市群三個區(qū)域的鐵路建設。

怎樣理解提前釋放地方債和批復重大基建的“兩條腿”同時邁步？江蘇省發(fā)改委副主任趙建軍認為，從具體項目看，這是著力擴大有效投資，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的現(xiàn)實要求。

軌道交通提升一體化水平

民生性投入比重低、服務業(yè)比重低，是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡中形成的不良局面，也是短板所在。

進入新時代，以高速鐵路、城際鐵路為代表的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)，具有更強大的人口吸引疏解作用和區(qū)域空間布局統(tǒng)籌優(yōu)化的能力，可以更好促進產(chǎn)業(yè)合理集聚和分工，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，加速城市職能和人口調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，提高資源和土地集約利用，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

因此，在上述基礎設施領域精準投資，對于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題和拉動區(qū)域經(jīng)濟增長是最重要的途徑和措施之一。

在近期國家發(fā)改委批復的重大基建項目中涉及到的投資額，東部地區(qū)占比超過50%。

從國家發(fā)改委的批復內(nèi)容可以看出，在這些項目的施工中，都特別強調(diào)了“保護沿途環(huán)境（文物等）、統(tǒng)籌銜接、防控債務風險”，并要求地方在實施過程中嚴格按照批復的規(guī)劃推進，及時報送項目建設進展等情況。

以江蘇省的區(qū)域鐵路項目看，省發(fā)改委副主任趙建軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這是近幾年來國家批復的地方區(qū)域城際鐵路規(guī)劃中，實施項目最多、設計標準最高、投資規(guī)模最大、與周邊省市對接最為緊密的地方鐵路規(guī)劃。

“強化與上海市、安徽省的溝通對接，是國家發(fā)改委明確提出的要求之一，如南京至宣城等近期建設項目就是典型代表”，江蘇省鐵路辦副主任朱培德表示。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃》目前已經(jīng)獲批，規(guī)劃到2030年，將形成連接北京、上海、杭州、合肥、淮安、南通、黃山、安慶8個方向，共15條引入的環(huán)形放射狀鐵路樞紐，形成“米”字形高鐵網(wǎng)。

同樣，細看上海和杭州的地鐵項目，在搶抓國家戰(zhàn)略機遇的同時，均體現(xiàn)了長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化等戰(zhàn)略要求，注重優(yōu)化綜合交通之間的銜接，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好服務區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

拓寬融資渠道防債務風險

通過軌道交通等重點基礎設施項目構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，需要大量投資。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2019年江蘇省交通建設投資計劃規(guī)模方案為1370億元，與2018年投資計劃相比，增加210億元，增長18.1%，其中，鐵路493億元（增長17%）、機場31億元（增長24%）、公路721億元（增長23%）、水運125億元，體現(xiàn)了在基建投資中穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

國家發(fā)改委對各地的批復中反復強調(diào)，要切實防范地方政府債務風險，要求嚴格按規(guī)劃批復要求落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，對于項目的具體實施，國家層面在資金安排上亦有明確要求。如，項目資本金上，上海方面占45%，杭州與濟南不得低于40%，且由涉及到的相關政府的財政資金承擔。至于資本金以外的資金，則利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

這對地方財政提出了較高要求。按批復要求，項目籌資模式、資金來源不得隨意調(diào)整，嚴禁以債務性資金代替財政資金，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

既要籌資，又要更好控制好債務風險，如何平衡？國家發(fā)改委將會同有關方面對項目資金落實情況開展專項檢查等。

江蘇省鐵路集團副總經(jīng)理盧余權告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在拓寬融資渠道上，主要是利用國有企業(yè)信用等級的優(yōu)勢，構(gòu)建一個市場化、多元化融資體系，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險債權計劃等各類直接融資產(chǎn)品，即債務融資。

其次，大力引入社會資本，以同股同權方式引入戰(zhàn)略投資。據(jù)記者了解，之前國家批復的江蘇南沿江鐵路項目就引入了65億元。而江蘇方面也在籌劃鐵路建設發(fā)展基金，通過專業(yè)化管理運作，廣泛募集資金供給。

此外，在項目推進中，則加快推進鐵路沿線土地綜合開發(fā)以及站場多種經(jīng)營，通過市場形成收益，以輔業(yè)反哺主業(yè)。

http://epaper.21jingji.com/html/2019-01/14/content_99769.htm

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。