價(jià)格改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái) 藥品電力等相關(guān)領(lǐng)域取得突破

近日，《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理2015年國(guó)家發(fā)改委公開信息發(fā)現(xiàn)，2015年是價(jià)格改革的豐收年，首次以黨中央國(guó)務(wù)院名義就價(jià)格工作出臺(tái)了專門文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，藥品、電力等相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格改革取得重大突破。

國(guó)開證券證券投資部執(zhí)行董事吳琪在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，價(jià)格作為最基本的經(jīng)濟(jì)元素之一，全方位、全過程地滲透在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)角落，合理的價(jià)格體系對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)資源合理配置、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金流向、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率等方面都有積極的意義。2015年作為一個(gè)深化改革的年度，價(jià)格改革自然是重中之重，國(guó)家首次以黨中央國(guó)務(wù)院名義就此出臺(tái)了專門的文件可見一斑。

在12月13日舉行的“2015中國(guó)改革論壇”上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，“十三五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，將在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革將繼續(xù)深化，完善價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，降低企業(yè)和居民成本。

價(jià)格改革敲定時(shí)間表

2015年10月15日，新華社授權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》。意見明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)(2972.836,-5.16,-0.17%)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

這既體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)價(jià)格改革30多年來巨大成就的充分肯定，也體現(xiàn)了對(duì)今后價(jià)格改革的高度重視，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要?dú)v史時(shí)期對(duì)價(jià)格機(jī)制改革做出的總體謀劃和系統(tǒng)部署。

回顧價(jià)格改革30多年的輝煌歷程，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，價(jià)格改革先后經(jīng)歷了“改革計(jì)劃價(jià)格體制”、“初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制”、“逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制”三個(gè)階段，取得了巨大成就。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

目前97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格的市場(chǎng)化機(jī)制基本形成，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

藥品價(jià)格：

絕大部分由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成

2015年5月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見的通知》，決定從2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價(jià)，完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

總體上看，由于有招標(biāo)采購(gòu)和醫(yī)?？刭M(fèi)機(jī)制的綜合制約，加之對(duì)市場(chǎng)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的強(qiáng)化，將正面引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格秩序，因此絕大部分藥品市場(chǎng)交易價(jià)格不會(huì)上漲。

《證券日?qǐng)?bào)》記者查閱了工信部公布的醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，最新數(shù)據(jù)更新至2015年上半年，從可查的權(quán)威短期數(shù)據(jù)看，藥品價(jià)改對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的是正向推動(dòng)作用。1月份-6月份，醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1262.05億元，同比增長(zhǎng)12.85%，高于全國(guó)工業(yè)整體增速13.55個(gè)百分點(diǎn)。與制藥直接相關(guān)的子行業(yè)中，生物藥品制造的利潤(rùn)增長(zhǎng)最快，增速達(dá)18.77%，其余依次是中藥飲片加工14.64%、化學(xué)藥品制劑制造12.69%、化學(xué)藥品原料藥制造12.22%、中成藥制造11.94%。而根據(jù)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，今年前6個(gè)月醫(yī)藥產(chǎn)品出口額為281.61億美元，同比增長(zhǎng)6.27%，增速較上年同期上升0.87個(gè)百分點(diǎn)。

吳琪表示，通過醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，有效的遏制了藥品中間商層層加價(jià)現(xiàn)象，平抑了藥品價(jià)格，在一定程度上緩解了老百姓(70.66,-2.50,-3.42%)看病貴難題。與此同時(shí)，對(duì)于有高技術(shù)含量的原研藥以及高質(zhì)量的仿制藥如首仿藥，在招標(biāo)過程中實(shí)行單獨(dú)分組，由于沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可以享受一定的高定價(jià)。這也體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，對(duì)鼓勵(lì)藥企不斷提高科研水平起到了積極的推動(dòng)作用。

電價(jià)：破除電網(wǎng)壟斷

推行“準(zhǔn)許成本加合理收益”

3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（業(yè)內(nèi)稱為“9號(hào)文”），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點(diǎn)是有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式對(duì)外發(fā)布了6個(gè)電力體制改革配套文件，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入具體操作階段。其中的一大亮點(diǎn)就是輸配電價(jià)改革，破除電網(wǎng)壟斷優(yōu)化資源配置?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》中明確，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。

而2015年是落實(shí)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)的收官之年，也是脫硫電價(jià)向環(huán)保電價(jià)過渡首個(gè)年度。今年5月份以來，價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門對(duì)環(huán)保電價(jià)進(jìn)行了檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地檢查的發(fā)電企業(yè)大概是670多家。到目前為止，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁6.35億元，其中扣減脫硫電價(jià)6800萬元，沒收環(huán)保電價(jià)款5.21億元，罰款0.46億元。

12月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》，決定從2016年1月1日起執(zhí)行對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策。其中，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢（含稅）；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢（含稅）。上述電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家能源局12月16日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)50493億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量953億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36330億千瓦時(shí)，下降1.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6524億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.3%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6686億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4.7%。

同期，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3597小時(shí)，同比減少309小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3256小時(shí)，減少139小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為3916小時(shí)，減少355小時(shí)。全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）9044萬千瓦，其中，水電1331萬千瓦，火電4751萬千瓦?？梢?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難過程中，而直接交易電量比例上升、計(jì)劃電量比例減少、電價(jià)下降幅度不斷加大等因素對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響將越來越大。

吳琪認(rèn)為，在能源價(jià)格改革領(lǐng)域，對(duì)清潔能源水電的傾斜、對(duì)新能源如風(fēng)電的補(bǔ)貼，以及對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策，顯示出國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，通過價(jià)格機(jī)制改革引導(dǎo)提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，積極開拓清潔能源、可再生能源等環(huán)境友好型新領(lǐng)域。

其他領(lǐng)域價(jià)格改革

一步一個(gè)腳印

價(jià)格改革還在其他領(lǐng)域邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2015年以來放開了30多項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價(jià)，中央定價(jià)項(xiàng)目大幅減少約60%。2月11日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于放開建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格的通知》，放開現(xiàn)行實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具體包括：政府投資和政府委托的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費(fèi)。至此，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹，今年以來，調(diào)整了鐵路貨運(yùn)價(jià)格并進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，非居民用天然氣價(jià)格基本理順，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大至27個(gè)省的80個(gè)縣。居民用電階梯價(jià)格制度已在除西藏、新疆之外的全國(guó)范圍內(nèi)建立，居民用氣、用水階梯價(jià)格制度也在穩(wěn)步推行。

12月11日，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，石油天然氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，《反壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》已完成初稿，下一步將面向全社會(huì)公開征求意見。

12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委表示，近期，國(guó)家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。