算算清潔供暖這筆賬

北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:凜冬已至，冷暖自知。

供暖是民生工程，也是民心工程。

人民群眾既要溫暖過冬，又要藍天白云。

傳統(tǒng)的公用事業(yè)由此被賦予了環(huán)保與商業(yè)雙重期待。

今天，要暖氣還是清潔空氣，會是一個兩難抉擇嗎?

清潔供暖，這項關(guān)涉15個省(市、區(qū))5億人的暖心之舉，能否做到魚與熊掌兼得?

2017～2018年供暖季的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，一串串專業(yè)數(shù)據(jù)和公眾的感受就是明證。

在2018～2019年供暖季，公眾和業(yè)界擔心的是，這樣的成果如何鞏固，怎樣保證明天會更好，同時怎么算好清潔供暖這筆賬?

(來源：《能源評論》 作者：《能源評論》編輯部)

環(huán)保賬無需懷疑，一系列數(shù)據(jù)佐證了清潔供暖在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的價值;

經(jīng)濟賬至關(guān)重要，近需理順價格機制，遠要新型商業(yè)模式支撐;

方法賬事關(guān)全局，拒絕“一刀切”雖已成共識，但如何做到宜電則電，宜氣則氣，宜清潔煤則清潔煤，考驗著各方的智慧和初心;

產(chǎn)業(yè)賬攸關(guān)未來，以電為基礎(chǔ)催生的多能互補模式也在探索的進程中。工業(yè)余熱、小堆、地熱、可再生能源等新型供暖技術(shù)正在不斷成熟。

如何降低成本、提升收益，吸引各方參與，是這項事業(yè)的最大痛點。

未來我們需要什么樣的供暖?

綠色低碳、經(jīng)濟適用、靈活多源、節(jié)能高效、安全可靠、智慧共享，實現(xiàn)集中與分散相結(jié)合、固定與移動相結(jié)合，都是應(yīng)有之義。

清潔供暖是公益事業(yè)，也是商業(yè)機會，將有孕育產(chǎn)業(yè)變革的可能，是算小賬、算個人賬、算眼前賬?還是算大賬、算產(chǎn)業(yè)賬、算長遠賬?這些都取決于思想，更取決于行動。

為此，需要有新的思維：區(qū)域供暖、多能互補已經(jīng)逐漸得到認可，“煤改電”、“煤改氣”之外，因地制宜的思想也在成為主流;

更需要有實質(zhì)行動：在具備商業(yè)價值的同時，提供更好的外部收益，才能讓人們在藍天白云下，擁有溫暖的享受。

新機遇孕育新動能，新挑戰(zhàn)催生新業(yè)態(tài)。

你怎么選擇，未來就會怎樣。

供暖季甫至，北方地區(qū)的人們就與霧霾幾度相逢。

11月中旬，北京與今冬首輪重度空氣污染不期而遇。從11月12日起，北京的霧霾情況日趨嚴重，14日PM2.5平均濃度為223微克/立方米，達到了“嚴重污染”的級別。24日到26日，霧霾黃色警報再度拉響。

據(jù)估算，京津冀及周邊地區(qū)進入采暖季后，二氧化硫排放增加近50%，一次PM2.5排放增加約30%，尤其是作為PM2.5主要成分的有機碳排放增加近1倍。

頻頻造訪的霧霾，再次提醒著人們，供暖清潔化的極端重要。

環(huán)保賬：保衛(wèi)藍天拒絕“黃警”

作為大氣污染的重災(zāi)區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原在供暖季的霧霾問題尤其突出。近兩年來大力推進的清潔取暖更加證明，整治傳統(tǒng)燃煤供暖排放是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。2017年在“天幫忙、人努力”交織作用下，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了不錯的戰(zhàn)果。

清潔供暖的環(huán)境效益已經(jīng)顯現(xiàn)。中國工程院院士賀克斌介紹，根據(jù)2017年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染物排放清單研究結(jié)果，通過實施燃煤鍋爐取締、散煤雙替代、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)提標改造和重污染天氣應(yīng)急等大氣污染治理綜合措施，2017年以來區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物排放量同比均顯著下降，其中一次PM2.5減少18%、二氧化硫減少31%、氮氧化物減少16%、揮發(fā)性有機物減少了12%。

北京市最新的PM2.5源解析結(jié)果顯示，燃煤污染源在PM2.5本地來源中的占比已經(jīng)下降到3%，2017年二氧化硫年均濃度首次降到個位數(shù)，與南方非采暖大城市水平相當，進一步證明了壓減燃煤的成效。2018年供暖季，霧霾的威力似乎也在減弱，相應(yīng)的兩輪警報也由常見的“紅色警報”變?yōu)椤包S色警報”。

由此看來，清潔供暖正在成為根治供暖季大氣污染問題的重要抓手。“清潔供暖，一頭牽著人民群眾的溫暖，一頭連著藍天白云。在我國，北方地區(qū)冬季供暖是一件涉及15個省市區(qū)、5億人的大事?！比珖f(xié)第九屆、第十屆人口資源環(huán)境委員會副主任陳洲其表示，大氣污染表現(xiàn)在天上，根子在地上，究其主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題。

截至2016年年底，我國北方地區(qū)供暖面積206億平方米，按照平均綜合能耗約22 千克標煤/平方米計算，取暖用煤年消耗約4 億噸標煤，其中散燒煤(含低效小鍋爐用煤)約2 億噸標煤。由此，清潔取暖也成為滿足人民日益增長的美好生活需要的民生工程、民心工程，清潔供暖比例必須逐步提升。2016年北方地區(qū)清潔取暖比例占總?cè)∨娣e約34%。根據(jù)10部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(簡稱《規(guī)劃》)，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，2021年將達到70%的目標，意味著可以分別替代散燒煤7400萬噸、1.5億噸。

目前的進展堪稱樂觀。據(jù)國家能源局電力司副巡視員郭偉介紹，2017年北方地區(qū)計劃完成“煤改氣”、“煤改電”居民300萬戶，實際完成578萬戶，僅京津冀及周邊地區(qū)28個城市就完成394萬戶。2018年北方地區(qū)清潔取暖率將達到46%，完成2019年占比一半的目標相對輕松。

經(jīng)濟賬：綢繆“后補貼時代”

今年冬天，山東菏澤鄆城縣武安鎮(zhèn)府前小區(qū)，憑借新開發(fā)的地熱供暖，不僅室內(nèi)溫度比以前高出兩三攝氏度，而且取暖費比縣城也低了2元/平方米。負責地熱供暖的浙江陸特能源科技公司董事長夏驚濤表示：“設(shè)備總體能夠用到20年到30年，十年就可收回成本，效益在后面就出來了?！?/p>

清潔供暖可謂讓人歡喜讓人憂。讓人歡喜的是其環(huán)境效益，讓人憂心的是這筆經(jīng)濟賬該怎么計算和支付，如何讓居民“改得起、用得起”，讓企業(yè)能夠樂于參與進來。

清潔供暖的快速推進與政策大力推動不無關(guān)系，但正所謂成也補貼，敗也補貼。

隨著清潔取暖重點區(qū)域范圍擴大，一次投入補貼和運維補貼將使政府財政壓力持續(xù)加大。郭偉表示，以北京“煤改電”為例，“每戶每年1萬千瓦時電補貼指標，每千瓦時電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區(qū)，單運行費用一項就需要每年2000億～3000億元補貼，這還沒考慮巨額初始設(shè)備投資?！?/p>

對企業(yè)而言，雖然技術(shù)方案都是現(xiàn)成的，但限于供暖項目的公用事業(yè)屬性，如果補貼力度不夠，對企業(yè)也缺乏足夠的吸引力。據(jù)北京熱力設(shè)計所所長田立順介紹，河北涿州市的一個清潔供暖項目擬采用PPP模式推進，技術(shù)路線選擇是熱電聯(lián)產(chǎn)和燃氣鍋爐調(diào)峰方式，一期項目投資32億元，財務(wù)分析顯示，項目在無政府投資補貼和運營補貼的情況下，年平均利潤總額為負。

在用戶層面，以前北方農(nóng)村地區(qū)，一個采暖季大致需要2000元左右。根據(jù)中國煤控課題項目組調(diào)研數(shù)據(jù)，“煤改氣”成本約為散煤3倍，“煤改電”成本約為散煤4倍。來自山東的入戶調(diào)查顯示，取消補貼后“煤改氣”、“煤改電”的大部分村民都會選擇重新燒煤，因為他們的收入水平無法支撐用電或天然氣采暖。

專家指出，現(xiàn)階段政府財政補貼是必要的，否則難以啟動和持續(xù)，但從長遠來看，必須探索更多非現(xiàn)金激勵政策模式，需要通過標準和政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的機制，盡可能降低財政補貼強度，形成“企業(yè)為主，政府推動，居民可承受”的清潔取暖商業(yè)模式。

這有賴于體制機制的創(chuàng)新：未來可以通過碳交易、排污權(quán)交易、電力市場化交易等新的機制，吸引社會資本參與，當下最有效的還是價格機制的調(diào)整。

11月份國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，今年有能力保證民生天然氣供應(yīng)。其底氣來自于以下措施：國家發(fā)改委5月份已下發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，要求自6月10日開始，全國開始執(zhí)行新的居民用氣基準門站價格，新的居民門站價格較此前上浮0～0.35元/立方米。進入供暖季，地方政府也開始行動起來，著手疏導(dǎo)終端價格。11月份以來，已有河北、山東、青海、黑龍江等多地在籌劃門站價格傳導(dǎo)至居民端有關(guān)事宜。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。