革弊立新 激濁揚清——改革開放40年畢節(jié)市紀檢監(jiān)察工作歷史經驗啟示

改革開放40年，畢節(jié)紀檢監(jiān)察工作走過了不平凡的歷程，無論時代如何變遷，它都始終在圍繞中心、服務大局中勇毅前行，體現了每個時期應有的政治擔當、時代擔當和民本擔當，閃爍著繼承鞏固、改革創(chuàng)新的光芒，凝聚了黨心民心，有力促進了黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展。

40年的光輝歷程

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家中心工作轉移到以經濟建設為中心上來。1979年10月，畢節(jié)地區(qū)紀委恢復重建，全區(qū)反腐倡廉工作發(fā)生了根本性變化，逐步邁入了制度化、法制化反腐新階段。

1988年6月，國務院批準建立畢節(jié)試驗區(qū)。地區(qū)紀委、地區(qū)監(jiān)察局緊跟改革發(fā)展步伐，圍繞試驗區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制

三大主題”，按照《關于黨內政治生活的若干準則》，履行

保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，扎實開展學習教育和宣傳引導，在全區(qū)社會轉型、經濟轉軌時期，保障了黨的路線、方針、政策得到堅決貫徹執(zhí)行。

1993年5月，地區(qū)紀委與監(jiān)察局合署辦公，實行

一個領導班子、一套工作機構、保留兩個機關名稱”，履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。地區(qū)紀委監(jiān)察局緊緊圍繞試驗區(qū)經濟社會發(fā)展，堅持標本兼治、綜合治理，大力創(chuàng)新制度機制，狠抓領導干部廉潔自律、案件查辦，推進自身建設，在加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭方面取得了明顯成效。

進入21世紀，畢節(jié)迎來了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。地區(qū)紀委監(jiān)察局乘勢而上、順勢而為，圍繞發(fā)展第一要務，積極構建具有畢節(jié)試驗區(qū)特色的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲防并舉的懲治和預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中突破。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作提升到前所未有的戰(zhàn)略新高度。市紀委監(jiān)察局緊跟中央、省委、省紀委省監(jiān)委、畢節(jié)市委步伐，聚焦中心任務，突出主業(yè)主責，深入推進轉職能、轉方式、轉作風，全面厘清

兩個責任”，堅持

老虎”

蒼蠅”一起打，重點查處了一大批十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要被提拔使用的領導干部。

黨的十九大勝利召開，開啟了中國特色社會主義新時代。黨的十九大作出將監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開的重大決策部署。十九大召開后短短3個多月時間內，畢節(jié)市、縣兩級監(jiān)察委員會全部完成組建。2018年1月8日，市監(jiān)察委員會掛牌成立；1月22日，全市8個縣（區(qū)）監(jiān)察委員會全部完成組建。市、縣（區(qū)）監(jiān)察委員會一經成立，就積極試用各類監(jiān)察措施，查辦了多起監(jiān)察案件，體現了監(jiān)察委員會

成立即是開局，開局就要打響”的堅強戰(zhàn)斗力。

40年的創(chuàng)新實踐

40年來，畢節(jié)市聚力聚焦發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，打造出一批可供復制推廣的

畢節(jié)品牌”，引起了人民日報、中央電視臺、中國青年報及貴州日報等中央、省級媒體的廣泛關注，多次得到了中央、省委領導的充分肯定。

——

網絡化”加強涉農資金監(jiān)管。創(chuàng)新建立地、縣、鄉(xiāng)、村四級涉農資金電子網絡監(jiān)管系統(tǒng)，加大對強農惠農政策落實情況和重點專項資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，得到了國務院糾風辦和省紀委省監(jiān)察廳充分肯定，并獲準在全省推廣運用。

——

緊密型”統(tǒng)管推進派出機構建設。市、縣（區(qū)）兩級設立60個

緊密型”紀工委監(jiān)察分局，實現

七個轉變”（領導體制、機構設置、監(jiān)督體制、人事管理、覆蓋面、工作方式、后勤保障）和

六個統(tǒng)一”（機構規(guī)格、管理模式、干部調配、后勤保障、考核管理、制度設計），得到省紀委監(jiān)察廳充分肯定，在全省紀檢監(jiān)察派駐機構改革會議上作交流發(fā)言。

——

四公開”積極妥善處置信訪舉報。全面推行以公開職責范圍、公開辦理過程、公開辦理結果、公開內部管理制度為主要內容的信訪工作

四公開”機制，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，保護受不實舉報黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。開展地、縣、鄉(xiāng)三級視頻聽證接訪、

零上訪”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建及

三訪”（接訪、走訪、回訪）活動，信訪辦事公開在中央紀委召開的第二次全國信訪工作會議上作經驗交流。2009年，地區(qū)紀委監(jiān)察局被中央紀委評為

全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪工作先進集體”。

——

六個零”優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。探索構建行政審批

零障礙”、落實政策

零折扣”、管理服務

零距離”、生產經營

零干擾”、處理問題

零缺位”、查辦案件

零容忍”機制，率先成為全省

審批事項最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的地區(qū)之一。畢節(jié)地區(qū)被評選為

2010年中國最佳粵商投資城市、中國上市公司最佳投資城市、中國最具競爭力城市100強”

2011年中國最佳投資城市”

中國最具幸福感城市77名”等。

——

民生監(jiān)督”護航脫貧攻堅。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元，在10個縣（區(qū)）設立266個民生項目監(jiān)督特派組，積極實施民生項目監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航，此項工作得以在全省范圍推廣。

——織牢制度

籠子”規(guī)范

一把手”權力。實行黨風廉政建設

一票否決”、黨政

一把手”

五個不直接分管”等制度，織牢制度

籠子”，加強權力監(jiān)督，規(guī)范權力運行。

——抓實機構建設實現

四個全覆蓋”。設立市、縣兩級黨委巡察辦和巡察組，在一屆任期內實現巡察監(jiān)督全覆蓋；組建市、縣兩級派駐紀檢監(jiān)察組，實現對市、縣兩級黨和國家機關監(jiān)督全覆蓋；設立縣（區(qū)）監(jiān)委派出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀檢監(jiān)察室，打通監(jiān)督全覆蓋

最后一公里”。

——組建村級

監(jiān)委”強化末梢監(jiān)督。在全市3657個行政村設立村務（民生）監(jiān)督委員會，形成村黨支部、村委會和村務（民生）監(jiān)督委員會

三委”協(xié)調運行又監(jiān)督制約的工作機制，強化對基層

兩委”的監(jiān)督。

40年的經驗啟示

40年來，全市各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關緊密結合畢節(jié)實際，深入推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作，探索出了一些新方法、新路子，積累了一些好經驗、好做法。

回顧40年來的創(chuàng)新實踐，我們深深體會到——

必須堅持黨的領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。40年來，我市全面從嚴治黨和黨風廉政建設取得的積極成效，歸根結底得益于黨的堅強領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的使命擔當，頑強的意志品質，領導全黨推動管黨治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，聚焦全面從嚴治黨深化政治巡視，打虎拍蠅堅決遏制腐敗蔓延等，奪取了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的壓倒性勝利。實踐充分證明，深入推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，必須堅持黨的領導，加強黨的建設。堅持黨的領導，最根本的一點就是要強化

四個意識”，踐行

兩個維護”，自覺做到黨中央號召的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央反對的堅決禁止，以實際行動堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

必須強化政治意識。紀檢監(jiān)察機關必須把講政治擺在第一位，要切實提高政治站位，從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作，履行職責。要在推進改革創(chuàng)新中牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的大方向、大原則、大戰(zhàn)略，增強政治定力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路上堅決同黨中央保持高度一致。

必須緊跟時代步伐。在不同歷史時期，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨不同的歷史使命，只有順應時代要求，有針對性、創(chuàng)造性地開展工作，才能使黨風廉政建設和反腐敗工作更好地服務改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。要根據反腐敗工作在不同階段表現出的不同特點，緊密結合本地區(qū)工作實際，選準結合點、找準落腳點，以促進畢節(jié)經濟社會發(fā)展為中心，貫徹落實上級精神，解決突出問題。

必須堅持問題導向。紀檢監(jiān)察體制改革的本質是組織和制度創(chuàng)新，要緊緊圍繞鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標，立足于黨章黨規(guī)、憲法監(jiān)察法賦予的職責，在紀檢監(jiān)察體制改革的深水區(qū)中不斷加大制度創(chuàng)新的力度，認準一條就實施一條，成熟一條就鞏固一條，一步一個臺階，逐步構建具有自身特色的監(jiān)督制度體系。

必須走好群眾路線。無論處于任何階段，要破解

前腐后繼”的難題，推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作向縱深發(fā)展，必須緊緊抓住群眾路線這個根本點，尊重群眾權利，尊重群眾意見，尊重群眾智慧，充分發(fā)揮群眾在黨風廉政建設和反腐敗工作中的積極作用。

畢節(jié)試驗區(qū)40年的紀檢監(jiān)察史，是一部輝煌的畫卷，更是幾代紀檢監(jiān)察人辛勤譜寫的燦爛篇章。40年只是歷史長河中的瞬間，正風反腐永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。隨著形勢不斷變化，事業(yè)不斷發(fā)展，反腐倡廉工作必將面臨新情況、新問題。從全局來看，黨內政治生態(tài)展現新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果，這是我們謀劃下步紀檢監(jiān)察工作的重要依據。我們要用新眼光審視工作，新觀念謀劃工作，新舉措推進工作，推動全市全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作不斷向前邁進。

——當好政治紀律

監(jiān)督員”。必須堅持以政治建設為統(tǒng)領，始終做到

兩個維護”，牢固樹立

四個意識”，堅定

四個自信”。切實加大監(jiān)督力度，督促各級各部門黨委（黨組）書記認真落實政治建設主體責任，在嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩方面走前列、樹標桿。

——當好脫貧攻堅

護航員”。把堅決有力護航按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重，在

護民生、促脫貧”上展示衛(wèi)士風采。結合日常監(jiān)督、信訪梳理、審查調查中發(fā)現的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，靶向出擊，深入整治民生領域群眾反映強烈的腐敗和作風問題。

——當好正風反腐

指戰(zhàn)員”。堅定不移保持正風反腐高壓態(tài)勢，進一步突出重點削減存量、零容忍遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破解形式主義、官僚主義問題，推動中央、省委、市委決策部署落地見效。

——當好改革創(chuàng)新

領航員”。堅定不移深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強調查研究，大膽探索、先行先試。做實做細監(jiān)督職責，深化政治巡察，完善巡察戰(zhàn)略格局，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現突破。大力推進電子政務、電子監(jiān)察，把制度規(guī)定固化為

電子”流程，積極探索

監(jiān)督+科技”的有效途徑。用創(chuàng)新的思維協(xié)調各方，探索創(chuàng)新，查缺補漏，及時消除各類經濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

真空”。

——當好自身建設

護林員”。時刻銘記打鐵必須自身硬的要求，扎實抓好干部隊伍建設。廣泛開展理論學習和教育培訓，積極探索強化對下級紀檢監(jiān)察機關政治領導和業(yè)務指導的體制機制。堅持嚴管厚愛有機統(tǒng)一，不斷完善內控機制建設，做到

刀刃向內不手軟”，打造一支忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察鐵軍。（畢清風）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。